3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出 “更加重視社會發(fā)展和改善民生，堅持以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”。實踐證明只有關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，因此解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績，審計工作只有以關(guān)注民生，改善民生為出發(fā)點才能促進(jìn)社會和諧文明發(fā)展。

　　我國社會目前在民生方面還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，其中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，主要是就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會治安等方面的問題。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會保障是民生之盾。因此在安排審計工作時必需在上述幾個方面給予重點傾斜。

　　一、審計要著力促進(jìn)解決社會公平問題

　　近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長的同時，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢，一些壟斷行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)科技部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等部門支持開展的一項研究顯示，我國西部居民收入基尼系數(shù)已達(dá)0.47。收入分配中存在的不公平問題已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。為此中共中央政治局曾專門召開會議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。收入分配是關(guān)系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會的迫切要求。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取審計和調(diào)查相結(jié)合的方法，對重點行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)、部門進(jìn)行深入審計和調(diào)查，了解當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，關(guān)注過高收入和過低收入的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)、部門和階層。為黨中央國務(wù)院調(diào)整理順分配制度提供第一手資料。

　　二、審計要著力促進(jìn)解決擴(kuò)大就業(yè)問題

　　就業(yè)是“民生之本”。黨中央、國務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，先后出臺了一系列支持鼓勵擴(kuò)大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在當(dāng)前時期，我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門測算，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟(jì)增長保持8％至10％左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在1000萬人左右。與此同時，農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。許多大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)也成了難題。當(dāng)前就業(yè)問題是影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展的突出矛盾，也是黨和政府長期奮斗的艱巨任務(wù)。因此，審計部門必須在這方面有所作為。在審計工作中要把機(jī)關(guān)、企事業(yè)行政單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會保險作為審計和評價的內(nèi)容，特別是新建的企業(yè)、大型商場和事業(yè)單位，新開發(fā)的市場等更應(yīng)注重這方面的審計內(nèi)容，為推動和擴(kuò)大就業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　三、審計要著力促進(jìn)解決健全和完善社會保障體系問題

　　社會保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建和諧社會具有最基本的保證作用。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系建設(shè)已取得重要進(jìn)展。到“十五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1.7億人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)1.3億人，參加失業(yè)保險職工達(dá)到1.1億人，參加工傷保險人數(shù)達(dá)到8000萬人。但我國社會保障的水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴(kuò)大，還有大量的農(nóng)民和城市老齡人口沒有納入到社會保障體系中來。目前的社會保障制度不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善的客觀要求，其制度本身也有不合理的因素。主要表現(xiàn)在，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不夠規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政府規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性差、保障程度低。因此，審計機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加大對社保資金的分配和使用的審計力度，把社保資金籌集的真實性、合法性，分配的合規(guī)性、合理性，使用的合法性，有效性，作為審計機(jī)關(guān)長期的審計任務(wù)，周密安排，精心布置，每年都要有審計專題調(diào)查，促進(jìn)我國社會保障工作不斷實現(xiàn)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，讓更多的人享受改革的成果；建立健全醫(yī)療保障體系，繼續(xù)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；努力解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　四、審計要為扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)

　　溫總理在政府工作報告中指出，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。今年中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。建設(shè)社會主義新農(nóng)村無疑是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略性舉措，直接關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和小康社會的目標(biāo)順利實現(xiàn)。因此，審計機(jī)關(guān)為這項偉大事業(yè)保駕護(hù)航責(zé)無旁貸。今年，全國各級審計機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項部署，不斷加大涉農(nóng)資金審計工作力度，在促進(jìn)深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮重要作用，也要對建設(shè)新農(nóng)村的項目、資金、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等事項中繼續(xù)深耕細(xì)做，通過卓有成效的工作為新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　五、審計要著力促進(jìn)解決建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度問題

　　胡錦濤總書記指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。各級黨委和政府都要切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在重要的位置， 人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，使人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大醫(yī)療衛(wèi)生投入和體系建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。因此審計必須進(jìn)一步加大對農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的審計工作力度，促進(jìn)群眾看病難看病貴問題得以改善。

　　六、審計要著力促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的快速建設(shè)和健康發(fā)展問題

　　經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點。經(jīng)濟(jì)性是指住宅購買或租賃的價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是國家為解決中低收人家庭住房問題而建造的民心工程。解決經(jīng)濟(jì)適用房問題不能只治標(biāo)，更需治本。目前經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工面積只占

房地產(chǎn)施工面積的10%左右，這樣的一個供應(yīng)量面對眾多中低收入家庭百姓的急需顯然是捉襟見肘。因此審計應(yīng)通過履行監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)地方政府增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)量，同時嚴(yán)格審查建設(shè)成本，控制

房價，為促進(jìn)和保護(hù)中低收入家庭安居樂業(yè)做貢獻(xiàn)。

　　總之，審計工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中必須重點關(guān)注民生問題，以著力促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為己任，為順利完成溫總理政府工作報告提出的2007年度工作任務(wù)和目標(biāo)而奮斗。（作者：

審計署駐沈陽特派員辦事處姜守杰）

　　

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