新華網(wǎng)武漢3月27日電 (記者 皮曙初 俞儉) 距離年所得12萬元以上人群個人所得稅自行申報的期限只剩下最后幾天時間，來自多方面的信息表明，雖然在倒計時的最后關(guān)頭，每天前往申報的人數(shù)明顯增加，但是從總體上看，申報情況仍然不容樂觀，個人所得稅自身的一些局限也由此凸顯出來。 相關(guān)報道：網(wǎng)民認為“個稅申報人數(shù)未到二成”因群眾心里有包袱

　　申報初年：掀起蓋頭羞答答

　　個人所得稅施行26年后，對大多數(shù)納稅人來說，還是首次需要個人主動申報。今年1月1日以來，年所得12萬元以上高收入人群個稅申報工作啟動。但各地申報開局普遍“叫冷”，前兩個月里，全國有近40萬人自行申報，北京市申報只有4萬人，而地稅局此前估計的“潛在申報人”約有25萬人；西安市書畫界人士較為集中，而在申報個稅上卻“集體缺席”。湖北省地稅局稅政二處處長吳宏介紹說，據(jù)估計全省年所得12萬元以上的人群在3萬人以上，但是實際申報人數(shù)到目前為止也就1萬多人。

　　進入3月份以后，一些地方出現(xiàn)了申報進度明顯加快的跡象。至3月20日，全國個稅申報人數(shù)已突破了80萬人，北京市現(xiàn)已突破20萬人，近一周來日均申報萬余人。武漢市地稅局統(tǒng)計，3月中旬以來每天申報的人數(shù)已達300余人，是申報初期的數(shù)倍之多。武漢市第一個月的申報人數(shù)僅僅103人，到2月底也只有2600余人，截至3月26日，全市申報人數(shù)達到了12973人。

　　從申報人員結(jié)構(gòu)上看，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、

房地產(chǎn)商申報者偏少。武漢市目前已經(jīng)申報的主要分布在金融、保險、電力、電信、大專院校等高收入行業(yè)，其中金融保險行業(yè)有900多人。而全市私企老板申報人數(shù)僅100多人，房地產(chǎn)商130多人，個體工商戶有100多人。

　　全國個稅自行申報人數(shù)未到2成 日期延至4月2日

　　年所得12萬元以上者的納稅申報，離截止期限只有一周左右。記者昨日(26日)從國家稅務(wù)總局了解到，由于3月31日為周六，按照相關(guān)規(guī)定，申報截止時間順延至4月2日24：00。

　　申報改革：遭遇政策瓶頸

　　推行自行納稅申報制度有利于培養(yǎng)納稅意識，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，推進

個人所得稅的科學(xué)化、精細化管理，并為向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制過渡創(chuàng)造條件。

　　個稅申報羞答答地掀起蓋頭來，這與納稅意識淡薄，甚至持觀望態(tài)度、僥幸心理不無關(guān)系，但許多專家學(xué)者認為，個稅申報制度的推行不能僅寄希望于高收入人群的納稅意識，申報中存在的種種問題更主要源自于政策的瓶頸制約。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院副院長龐鳳喜教授對記者說，最主要的制約在于缺乏相應(yīng)的配套政策。首先是信息不對稱，從稅收征管水平來看，信息的收集整理相當(dāng)困難，客觀上很難掌握每個納稅人的情況；而目前大多數(shù)納稅人平時并沒有記錄收入情況、個人收入信息也很難收集整理，申報時難以提供收入證明資料。因此對征納雙方來說，申報和稽核的成本都是高昂的。

　　龐鳳喜說，個稅申報采取溯及既往的辦法，要求對過去一年的收入進行申報，納稅人平時都是按月扣繳了所得稅，稅務(wù)部門又沒有提供完稅憑證，更不用說存款利息收入一筆一筆扣繳，在這個過程中，納稅人收入和納稅資料缺失是十分普遍的，這樣，很多納稅人很難確定自己是否達到了申報線，或者即使申報了，也不十分準(zhǔn)確。

　　吳宏處長認為，目前個人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算，個人收入貨幣化程度和經(jīng)濟活動信用化程度較低，使得個人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群收入來源的多樣性和隱蔽性，在客觀上加大了稅收監(jiān)控的難度。

　　據(jù)介紹，2006年湖北省個人所得稅納稅人超過300萬人，但是納入個人所得稅管理系統(tǒng)的目前只有20萬人，今年通過全省地稅系統(tǒng)上下努力，估計可以達到60萬到80萬人，個人所得的稅收控管難度仍然很大。

　　武漢市地稅局負責(zé)個稅申報的楊科長介紹說，目前稅務(wù)部門易于監(jiān)管的以工薪所得為主的高收入行業(yè)納稅人申報情況良好，申報進度也基本符合此前的摸底情況，而真正難以把握的是私營業(yè)主、自由職業(yè)者、個體從業(yè)人員等，這部分高收入人群究竟有多大比例很難掌握，對他們的收入信息收集整理難度大。

　　專家認為，由于這些政策上的瓶頸，造成個人所得稅稅賦不公的問題，真正的高收入人群大量不在控管之列，客觀上形成了“老實人吃虧”的納稅心理，打消了納稅人自行申報的積極性。

　　個稅申報：怎一個萬事開頭難

　　北京市地稅局有關(guān)負責(zé)人3月21日發(fā)表談話說，對于3月31日前未按規(guī)定申報個人所得稅的人，稅務(wù)機關(guān)將根據(jù)已掌握的信息進行評估，一旦查出應(yīng)申報而未申報者的具體資料，地稅部門將把其缺乏稅收誠信的問題記錄在案，此記錄將會影響相關(guān)個人今后的信用記錄。稅務(wù)部門在申報期結(jié)束后，還要有重點地開展約談和檢查，責(zé)令相關(guān)者限期改正，并視情況進行處罰。據(jù)介紹，截至21日中午，北京市年所得12萬元以上的個人所得稅自行申報人數(shù)已達17萬人，但仍有不少人沒有申報。

　　個稅征管：期待推行綜合稅制

　　個人所得稅自行申報難題從政策層面暴露出的是征管漏洞，卻凸顯出我國個人所得稅稅制設(shè)置上的不完善。

　　吳宏處長認為，首先，我國個人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個人所得為單位，造成了事實上的稅負不公平。一個家庭里一人收入達到12萬元和兩人收入達到12萬元是完全不同的概念，每個家庭負擔(dān)也不一樣，家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女人數(shù)，家庭的教育成本、醫(yī)療成本、贍養(yǎng)老人和撫育子女的成本、付房貸的成本等等，在個人所得稅的申報與納稅中均沒有考慮。

　　龐鳳喜介紹說，在國際上個人所得稅通常采取先預(yù)征后匯算清繳的方式。一般也是采取代扣代繳方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報的時候?qū)�個人獲得的工資薪金收入，扣除納稅人本人及其家屬生計費用和其他必要成本費用，給予納稅人多退少補稅收返還。我們的個人所得稅采用的則是籠統(tǒng)的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報成本，又沒有相應(yīng)的返還激勵，影響了納稅人的積極性。

　　龐教授認為，從根本上說，我國個人所得稅采用國外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導(dǎo)致稅負不同。同時，由于個人收入來源與形式的多樣性，收入性質(zhì)、收入分配原則的復(fù)雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。

　　對此，她建議個人所得稅應(yīng)以純所得為課稅對象，實行混合所得稅制，并最終過渡到綜合所得稅制。從個人收入總額或毛收入中扣除各項相關(guān)成本，以及贍養(yǎng)納稅人本人、納稅人所撫養(yǎng)家屬的生計費用和其他必要的費用，這樣才能正確反映納稅能力，起到個人所得稅收入調(diào)節(jié)的作用。