本報記者 李平 實習記者 康怡 北京報道 北京市在流動人口管理上，又出新策，15000名流動人口協管員將在今年“十一”之前配備到全市各級流動人口管理機構。而這是在為北京將來由居住證取代暫住證做準備。

　　據悉，有關居住證改革的調研，北京市公安局正牽頭進行，6月底將結題，并由剛剛成立不久的北京市流動人口與出租房屋管理委員會全體會議通過后，上報北京市政府審批。

　　“北京要再度加強流動人口的管控，不過，對于流動人口，這或許不是一個壞消息。”北京市流動人口與出租房屋管理委員會宣傳處副處長陳沖告訴本報。

　　流動人口與出租房屋管理委員會成立于今年1月19日，由強衛出任管委會主任，包括公安、計生、規劃、國土、教育、醫療、社保等數十個市政府部門都是其成員單位，在流管委的協調下“統籌流動人口管理政策的制定和落實工作”。

　　居住證遲早會實施

　　“強衛書記在我們內部提出，流動人口管理工作要實現五個轉變。這‘五個轉變’將作為北京流動人口管理工作的方向。相關的政策舉措，不久都會出臺。”陳沖說。

　　記者了解到，“由戶籍人口和暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式的轉變”就是“五個轉變”的內容之一。而其具體舉措，就是用“居住證”取代“暫住證”。

　　在今年的北京市兩會上，北京市公安局人口管理處處長苗林透露，北京市擬用居住證取代暫住證。但隨后強衛在全國兩會期間又對媒體表示，“實行居住證制度暫時還不可能。”

　　“強書記的意思是，因為具體實施還有很多困難，沒法給一個確切的實施時間。但這確實是我們正在做的一項重要工作，早晚都會實施。”陳沖向記者解釋。

　　陳沖透露，“現在公安局正牽頭進行調研，6月底就要結題。流管委全體會議通過后再報市委市政府審批。”

　　據苗林介紹，實行居住證制度后，將增加居住證社會服務與社會保障兩大功能。使居住證成為流動人口勞動就業、務工經商、

醫療保險、子女就業、租賃房屋、

購車購房等在京生活工作的必要證件，有利于流動人口的服務與保護，是戶籍制度改革和城市管理的發展方向。

　　但一位曾經參與過北京市官方人口問題決策調研的專家則認為，“北京總的來說資源是有限的”。實施居住證制度，還存在諸多困難。居住證附帶的權利有哪些？誰來為這些“權利”買單？政府各部門之間是存在利益沖突的，而經過內部討價還價之后出來的政策，必然會打折扣。

　　去年10月，北京市人大代表李維平曾針對居住證問題提出質疑，“居住證的申請應設置何種條件限制，居住證取代暫住證的方式和范圍該如何確定？”

　　不過，盡管存在質疑聲，用居住證取代暫住證將是大勢所趨。

　　另一個不爭的事實是，此前由查辦暫住證所引發的矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣，尤其在“孫志剛事件”之后。

　　據悉，除居住證問題外，北京市流管委還委托北京市教委調研農民工子女在京接受教育的問題，北京市建委則受委托調研解決外來農民工住房問題。據悉，這幾個課題都將于6月底結題，拿出解決方案。

　　誰來管，怎么管

　　強衛提到的“五個轉變”中另外幾個重要的“轉變”是，“由職能部門管理為主向以社區管理服務體系為主的屬地管理模式的轉變”、“由政府管理為主向政府依法行政、社區依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務模式的轉變”和“從社會控制為主的治安管理模式向城市統籌規劃的綜合管理模式的轉變”。

　　這三個轉變要解決的問題是：誰來管，怎么管。

　　早在2003年，中國人民公安大學王太元教授就向北京市提出了相關建議：對流動人口的管理應動員普通群眾參與，警察作為最后的行政強制力則應該是最后出現，解決群眾解決不了的問題。

　　對于北京市的流動人口協管員制度，王太元認為，“前景是沒有問題的，應該繼續往前走，當然最好是作為一種民間自治的力量來發揮作用。”他認為，在流動人口管理的問題上，政府插手過多，“不利于構建和諧社會。”

　　范寶良自從12年前下崗就開始擔任宣武區流動人口協管員，對他所服務的留學路社區211戶出租房，900多名外來人口，他都要悉心留意，督促他們簽訂安全責任書，勸他們辦理暫住證。

　　每個月他還至少要把這200多間出租房屋檢查三遍，發現安全隱患便幫助消除。他記憶中很多出租房的煙囪都是他和居委會的馬主任給清洗的。“不然出了事故上邊首先就追查我們的責任。”他說。

　　雖然每月650元的工資在北京這個大都市太過微薄，與他所付出的辛苦也不成正比，但他還是對這份“工作”情有獨鐘。他一直在關注北京15000名流動人口協管員怎么選拔，“聽說他們把年齡限制在18—50歲之間，但是我已經52歲了。”

　　“十一”之前選拔15000名專職流動人口協管員，雖然列為北京市流管委今年的三項重點工作之一，但記者了解到，具體選拔工作還沒有開始。“具體怎么選還沒定。”陳沖告訴記者，“我們只是提出一個原則，就是建立一支職業化、規范化的高素質管理隊伍，因此會從大學畢業生和軍轉干部中選一批。”

　　據悉，區縣、街道、社區三級流動人口管委會將在6月底完成組建。

　　“如果不是本社區的老居民擔任協管員，這個工作很難展開，因為協管員不是

公務員，我們很擔心新人能不能勝任。”留學路社區計生委馬紅艷主任對記者說，“協管員面對的是很具體復雜的社會矛盾，需要很好的耐心才能干好。我們社區的協管員這些年沒少受委屈，我們街道最初招來的11名協管員，堅持到現在的就只有一個。”

　　對此，流管委宣傳處王處長認為，“這個問題也會得到解決。以前的暫住證沒有什么實質性的用途，外來人員對此有抵觸情緒，所以協管員的工作會有一些阻力。改為居住證之后，憑著它可以享有很多實惠，流動人口的管理工作，也就不會有那么大阻力了。”

　　來源：經濟觀察報網