審計署發布今年第二號審計公告，26個公路項目挪用或套現21.58億

　　本報訊 (記者 虞偉) 審計署昨日發布今年第二號審計公告，公布了對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結果，審計發現，其中15個項目違規征地或改變土地使用性質，21個項目應支付給農民征地補償費，被當地政府及征地拆遷部門截留挪用、長期拖欠或扣減30%以上，高達16.39億元。已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　

審計結果顯示，這些項目的主要問題有三:違規招標投標或使用建設資金；違規征地，截留、挪用和長期拖欠農民征地補償款；部分項目建成后未達預期經濟效益，難以按期還清貸款。

　　公告顯示，在34個項目中，20個項目在招投標過程中涉及幕后交易等違規行為，其中建設單位違規直接發包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規轉分包工程72.39億元。

　　26個項目所涉及的交通主管部門及建設單位擠占挪用或利用關聯交易套取建設資金21.58億元，用于其他項目建設、招待和發放獎金等。

　　此外，16個項目因勘察設計失誤、盲目趕工搶工等，造成損失浪費和增加投資27.18億元；10個項目因建設單位審核不嚴導致多計工程款5.29億元；15個項目未經審批占用土地或違規多征土地10.29萬畝；21個項目涉及的當地政府及征地拆遷部門截留挪用、長期拖欠或扣減應支付給農民的征地補償費16.39億元。

　　【關鍵詞】幕后交易

　　20項目招投標不嚴格

　　雖然34個項目都實行了招投標制度，但其中20個項目執行招投標制度不嚴格，有些項目涉嫌有幕后交易。

　　一是建設單位指定分包和施工單位違規轉分包問題。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光

高速公路建設中，將8497萬元的工程分包給36個無資質施工隊，收取管理費1946萬元。浙江省麗水至青田高速公路第19標段被層層轉包，最后由兩個既無資質又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴重質量缺陷。

　　二是少數地方領導利用職權違規插手工程招投標，牟取私利，造成國有資產嚴重流失。如青島市交通局原局長等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設過程中，將部分工程項目指定一名臨時工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價結算，造成公路建設資金損失1300多萬元。

　　三是5個項目的投標和評標存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標段招標過程中，建設單位安徽省蚌明高速公路開發有限公司按照原董事長的授意，違規使安徽省公路工程總公司中標，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中1/3的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價款為7402萬元的合同。

　　【關鍵詞】損害農民利益

　　15項目違規占地10萬畝

　　審計顯示，15個項目未經審批占用土地或違規多征土地10.29萬畝，改變土地使用性質或未按規定復墾1370多畝。如2001年8月開工、2002年10月通車的北京六環路胡各莊至西沙屯段，建設時征地6817畝，但北京市政府遲至2003年才向

國土資源部申請征地審批。

　　湖北、湖南、四川、云南等14省(區)共21個項目應支付給農民征地補償費51.7億元，其中16.39億元被當地政府及征地拆遷部門截留挪用、長期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬畝，其補償標準應為每畝1.89萬元，但實際僅按每畝4800元補償給農民，共少補償了1.45億元。四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個高速公路項目的征地補償款，被當地政府及其所屬部門挪用1.95億元，占補償款的46%，主要用于市政工程、開發區建設和政府部門經費支出等。

　　【關鍵詞】難還貸款

　　14項目竣工通車少見車

　　部分項目建成后，未達到預期經濟效益，難以按期還清貸款。截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性研究報告預測值的60%，在規定的償債期內很難還清。

　　如哈爾濱繞城高速公路西段項目自2004年9月通車以來，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報告預測值的13.8%，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠償還一個季度的貸款利息。2004年8月竣工通車的吉林省四平至白山高等級公路，92%的建設資金是銀行貸款，按年利率5%測算，每年應付利息1.5億元；該項目2005年通行費收入6500多萬元，日均車流量、年收費收入都僅為可行性研究報告預測值的35%。