審計(jì)署分析公路項(xiàng)目建設(shè)弊端三大原因

　　新華社電　審計(jì)署昨日發(fā)布的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果顯示，26個(gè)項(xiàng)目所涉及的交通主管部門及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)、招待和發(fā)放獎(jiǎng)金等。

　　湖南、廣西等6個(gè)省(區(qū))交通管理部門或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如1999年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)交通廳基建管理局采取通過(guò)所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢費(fèi)”等方式，套取、截留并私分建設(shè)資金2600多萬(wàn)元。2000年以來(lái)，湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級(jí)單位的關(guān)系，以所謂“聯(lián)營(yíng)”方式幫助施工企業(yè)承攬工程，違規(guī)收取資金1090萬(wàn)元，用于成立私人公司和給上級(jí)單位發(fā)獎(jiǎng)金等。

　　吉林、陜西等省(區(qū))26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級(jí)公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬(wàn)元擠入該高等級(jí)公路項(xiàng)目成本。

　　此外，因勘察設(shè)計(jì)失誤，盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資32.47億元。其中，16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計(jì)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河

高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費(fèi)共7.2億元。

　　10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位審核不嚴(yán)，少數(shù)工程技術(shù)人員甚至弄虛作假，導(dǎo)致多計(jì)工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià)、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬(wàn)元。

　　

審計(jì)署開(kāi)始審計(jì)中石油

鐵道部

　　記者昨日從審計(jì)署獲悉，審計(jì)署對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、鐵道部的審計(jì)已經(jīng)正式開(kāi)始。

　　審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明談到，此次對(duì)中石油審計(jì)的主要內(nèi)容和工作安排，一是審查會(huì)計(jì)信息真實(shí)性情況，二是檢查重大經(jīng)濟(jì)決策情況，三是審查重大違法違規(guī)問(wèn)題，四是檢查企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題。

　　此外，審計(jì)署對(duì)鐵道部的審計(jì)工作也已經(jīng)展開(kāi)，具體內(nèi)容包括鐵道部預(yù)算執(zhí)行情況和鐵路建設(shè)基金審計(jì)，25個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，5個(gè)世亞行貸款項(xiàng)目審計(jì)，鐵道部、3個(gè)專業(yè)公司和17個(gè)鐵路局的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

　　據(jù)介紹，這次審計(jì)規(guī)模大、覆蓋面廣、涉及單位和資金多、審計(jì)投入力量大，是審計(jì)署繼1998年組織的對(duì)鐵路全行業(yè)審計(jì)以來(lái)，對(duì)鐵道部規(guī)模最大的一次審計(jì)。

　　三大原因造成弊端

　　審計(jì)署公告稱，在對(duì)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題的原因，主要有三:

　　一、建設(shè)管理體制尚未理順，改革滯后于發(fā)展。

　　目前不少公路項(xiàng)目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過(guò)度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。

　　一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，加之監(jiān)督制約機(jī)制不健全，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、非法謀取部門和小團(tuán)體利益等問(wèn)題。

　　二、責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。

　　政府對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)管理有明確的法律法規(guī)規(guī)定，但一些地方政府、項(xiàng)目建設(shè)單位，重公路項(xiàng)目建成數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對(duì)歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不依法追究責(zé)任，助長(zhǎng)擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)征地和拖欠補(bǔ)償款等違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，且屢禁不止。

　　三、一些地方政府為了爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段高估車流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車流量達(dá)不到預(yù)測(cè)值，導(dǎo)致公路資產(chǎn)利用率低下。

　　一些地方超出本地財(cái)力可能，建設(shè)公路項(xiàng)目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以償還貸款本息。