商務部發(fā)布今年吸引外資工作指導性意見

　　嚴格限制外商投資房地產(chǎn)

　　通過差異性激勵政策引導調(diào)節(jié)　著眼于發(fā)揮利用外資綜合效益

　　本報記者 張意軒

　　商務部辦公廳日前發(fā)布了關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作的指導性意見。分析人士認為，從意見中可以看出中國政府在新形勢下外資政策調(diào)整的新思路。最突出的有兩點：通過差異性激勵政策，對外資進行引導和調(diào)節(jié)；并著眼于發(fā)揮利用外資的綜合效益，這也反映出中國的外資政策在逐漸走向成熟。

　　利用外資政策不可逆轉(zhuǎn)

　　意見中明確表示，堅持對外開放，保持外商投資政策的相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)積極合理有效吸收外資。

　　這對因兩稅合一政策而對中國外資政策產(chǎn)生疑慮的外資企業(yè)而言，無疑是一顆定心丸。

　　“中國利用外資的政策是不可逆轉(zhuǎn)的。”在此前舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上，商務部部長薄熙來也重申了中國對外資的歡迎態(tài)度。他認為，目前中國吸收外資并不過多，仍需繼續(xù)吸收外資，只是要提高質(zhì)量。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年，中國實際使用外資金額694.68億美元，而同年發(fā)達國家吸收的外商投資達8000億美元；其中，美國1773億美元，是吸收外資最多的國家。中國吸收外資只約占全球跨國直接投資總額的6%。中國人均吸收外商投資只有53美元，不到世界人均水平的1／3，僅占發(fā)達國家人均水平的1／12。

　　與此同時，中國利用外資的內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生變化。從國內(nèi)看，目前土地、勞動力、

能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸弱化；從國際看，發(fā)展中國家和我國周邊國家也陸續(xù)出臺吸收外資新政策，加大吸收外資力度，而發(fā)達國家之間投資自由化程度逐步加強，流向發(fā)展中國家的國際投資增長緩慢。

　　在此情況下，意見中明確提出，中國“部分涉及吸收外商投資的政策正在或?qū)⒁�陸續(xù)調(diào)整”。

　　商務部表示，這種調(diào)整，短期內(nèi)可能增加不確定性，長期看，將推進外商投資結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。

　　引導外資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

　　在意見中，引導外商投資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，被列為2007年的工作重點之一。

　　地區(qū)分布不平衡是我國目前外商投資的一個突出現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2006年東部地區(qū)實際使用外資569.22億美元，占全國總量的90.32%；中部地區(qū)實際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實際使用外資21.77億美元，占3.45%；東北老工業(yè)基地實際使用外資24.66億美元，占3.91%。

　　對此，商務部表示，2007年我國將加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，推動東中西東北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快體制、機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中西部及東北地區(qū)創(chuàng)造條件，積極承接東部地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；辦好第二屆中部投資貿(mào)易博覽會，為中部六省搭建對外開放和合作交流的新平臺。

　　嚴限“兩高一低”產(chǎn)業(yè)

　　引導外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級也是2007年引資工作的重點。

　　商務部在指導意見中明確提出，2007年將依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》等政策，因地制宜引導外資投向；進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級；繼續(xù)鼓勵跨國公司在中國設立地區(qū)總部、采購中心、物流中心、營運中心、培訓中心；促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；推動外資和民營企業(yè)合資合作；充分利用境外資源發(fā)展資本市場，引導和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資。

　　意見特別強調(diào)，要采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資

房地產(chǎn)。

　　實際上，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)起步。

　　自2005年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)外商投資新項目或擴大產(chǎn)能項目均未獲批；鋼鐵、水泥行業(yè)實際使用外資在2006年呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為66.67%和55.67%。商務部表示，

宏觀調(diào)控主要行業(yè)外商投資已得到有效控制。

　　規(guī)范招商引資行為

　　尤其值得關(guān)注的是，意見中還提出了“積極利用外資促進自主創(chuàng)新”的思路，提出探索利用外資促進創(chuàng)新新模式；鼓勵跨國公司和國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展研發(fā)合作，擴大外商投資技術(shù)溢出效應；鼓勵設立外商投資企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資，健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制。

　　在招商引資方面，意見也提出了“創(chuàng)新”的要求，指出應結(jié)合區(qū)域特點制定投資促進戰(zhàn)略，創(chuàng)新投資促進方式。并特別強調(diào)，要建立健全全國投資促進工作體系，研究確定吸收外資質(zhì)量評價指標體系，切實杜絕招商引資中違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策的行為，堅決糾正層層下達分解指標的做法。

　　對廣受關(guān)注的外資并購等監(jiān)管問題，意見也做出了明確規(guī)定，指出要健全相關(guān)法規(guī)制度，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購和惡意并購，保持我國在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。