一位農婦 一個化工園 三年較量

　　★《中國經濟周刊》記者 葉靜

　　韋東英從未想過，有一天她會和一座化工園較上勁。

　　而且，這勁還將繼續(xù)較下去。

　　剛滿39歲的韋東英是杭州市蕭山區(qū)南陽化工園的一個普通農民，1991年嫁入南陽鎮(zhèn)。1年后，她種的地就被鎮(zhèn)里用來建了化工園。沒了地的韋東英開始幫捕魚為業(yè)的丈夫賣魚。但是，由于化工園的企業(yè)隨意排放污水，導致錢塘江的魚變得越來越少。

　　地沒了，魚少了，韋東英的埋怨多了。

　　寫日記、拍照、取樣、給區(qū)環(huán)保局打電話、給國家環(huán)保總局寫信……為了能讓化工園搬走，三年多來，只有初中文化的韋東英不斷嘗試著各種方法。

　　2007年3月，因為受邀參加央視“小丫跑兩會”的節(jié)目錄制，韋東英見到了全國

人大代表金志國。節(jié)目現(xiàn)場，她的故事引起了金志國的關注。金志國還表示，將在兩會后邀請其他地方的代表一起對南陽化工園的環(huán)境問題進行調研，如果的確存在環(huán)境問題，他們將會行使人大代表職責對當地政府進行問責。

　　“代表都說要去了，這次化工園該要搬出去了吧。”韋東英喃喃道。

　　“傻瓜”日記

　　韋東英的這場“較勁”始于一家鍍鋅廠的建立。

　　工廠建設初期，因為擔心將來會有污染，韋東英還曾和其他村民一起去廠里了解情況。在被告之是五金廠，保證沒有污染后，韋東英并沒有太在意。但沒想到在開工第一天，散發(fā)出的氣味就讓韋東英惡心得想吐。

　　感覺被騙的韋東英很不滿，于是又和其他一些村民一起去廠里要求停工。但是，并沒有結果。

　　不久之后發(fā)生的另一件事情讓韋東英對整個化工園產生了更大的不滿情緒。

　　2003年年底的一天，韋東英去錢塘江邊接丈夫邵關通回家，在途中，他們看見很多污水未經處理就向內河排放。于是，夫婦倆就給蕭山區(qū)環(huán)保局打了舉報電話，希望來人管管這里的污染企業(yè)，但對方并未受理而是讓他們直接找南陽鎮(zhèn)。

　　對于那天發(fā)生的事情，邵關通記憶猶新。當天夜里12點，本該早已熟睡的韋東英卻還在床上埋怨著白天的事。于是邵關通建議妻子，“你要是真憋著難受，就把它寫下來吧，或許心里會痛快。”沒想到，韋東英真就立刻下床，開始在本子上寫道“難道環(huán)保局的職責就是有人舉報就往別處推嗎？”

　　這是韋東英第一次寫日記。此前，只有初中文化的韋東英從未想過有一天自己會開始寫日記，而且，是因為環(huán)境這樣的大問題。

　　第二天是除夕，她曾經鬧“事”的鍍鋅廠給她送來了2000塊錢，希望他們“幫幫忙”，好讓廠子能夠順利開工生產。

　　“如果我拿了這2000元就悶聲不想，想必該廠的氣味再難聞也不能說。這2000元真有這么重要嗎，拿著它去享受那難聞的廢氣？我決定這錢不能拿。拿了這樣的錢會害己害人的。”韋東英在她的第二篇日記里寫道。

　　年剛過，她就把這筆錢退給了鍍鋅廠。為此，一些村民笑她是傻瓜：“錢都拿到了，還鬧那么多事干嘛？”

　　“這個傻瓜我來做。”面對嘲笑，執(zhí)拗的韋東英居然較起了勁，“電視上說了，環(huán)境是無價的，他們拿錢是要買這個無價的東西，這個買賣太不劃算了。”

　　除了化工園污染帶來的生計問題、氣味問題，還有另一個更可怕的陰影正籠罩在韋東英所住的村莊。她發(fā)現(xiàn)，村里得癌癥的人變的多了，并且各種癌癥都有。據韋東英粗略統(tǒng)計，自化工園建成以來，這個只有1500多人的村子里已經有60多人死于癌癥。

　　這一切，更加堅定了韋東英要和化工廠較勁的決心，她希望有一天環(huán)保部門能夠真正重視這里的污染，并將這里的污染企業(yè)都趕出去。

　　不過，企業(yè)還沒來得及被趕出去，危險就已開始漸漸襲來。一些“鎮(zhèn)上”的人開始勸她不要再鬧，不然要讓她坐牢。

　　“反正這里臭死了，在家里氣味這么難聞，還不如去住牢房，牢房的氣味還要好聞一些。”深受化工廠排污之害的韋東英，這一次決定“拼”了。

　　農婦“義務監(jiān)督員”

　　韋東英沒想到自己會“拼”得這么認真。除了繼續(xù)寫日記發(fā)泄自己內心的不滿外，原本對環(huán)保一竅不通的她還開始學著對污水取樣，為了保留證據，她還學會了拍照。

　　2004年3月31日，韋東英從鄰居家借來了相機，第一次去排污口拍照。

　　那一天，韋東英看到了江邊大壩旁的死魚。那刻的心情，韋東英在日記中這樣寫道：“這樣的情景讓我看了就心碎，如果污水長期往江里排放，江里的水資源能豐富嗎？”

　　自那之后，每當夫婦倆發(fā)現(xiàn)有企業(yè)往錢塘江里排污水，他們就會給當地的環(huán)保局打電話舉報。有時，因為擔心環(huán)保局人趕到時企業(yè)已經停止偷排，而沒有證據處罰，韋東英就先用舊礦泉水瓶子接下污水做“樣品”。

　　日子久了，韋東英居然成了“義務監(jiān)督員”，沒事時，常拉著丈夫一起去江邊檢查有無企業(yè)又在偷排污水。與此同時，韋東英在當地開始有了一些“名氣”，村民遇到環(huán)境問題，也來找她反映情況。

　　由于向蕭山環(huán)保局的舉報遲遲不見結果，加上自己的證據始終不被環(huán)保局采納，韋東英漸漸對蕭山環(huán)保局失去了信任。為了能繼續(xù)制止南陽化工園的污染，韋東英開始給杭州市，浙江省的環(huán)保部門打舉報電話，并聯(lián)合群眾簽名給國家環(huán)保總局寫舉報信……

　　直到2004年末，這個“義務監(jiān)督員”的努力終于有了“成果”。南陽化工園成了“杭州市環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)”，蕭山環(huán)保局也開始對南陽化工園進行一系列的整頓。之后，杭州本地媒體報道稱“2007年底，南陽化工園將全部搬遷”。

　　再次上書國家環(huán)保總局

　　韋東英的目標似乎就要實現(xiàn)了。

　　然而，事情并沒有想象中的順利。2007年春節(jié)過后，韋東英的“證據照”已經積累了5斤多重，標滿日期的取樣瓶也排成了一排。但是，整個化工園卻沒有任何搬遷的跡象。

　　韋東英開始急了，她一一給蕭山環(huán)保局、浙江省環(huán)保局打電話詢問。然而得到的答案都是南陽的環(huán)境監(jiān)測在2006年就已經達標，化工園不用搬遷。

　　怎么可能呢？明明說了要搬遷的！看著3月3日自己剛從江邊取的水樣，韋東英怎么也不相信此刻南陽的環(huán)境會“達標”。 光線下，瓶子里的水呈棕色，有很多懸浮小顆粒。

　　這一次，她又將希望寄托在了國家環(huán)保總局。“我希望國家環(huán)保總局能夠派工作人員到南陽實地調查，看看這里是否真的如蕭山環(huán)保局報告里所說的那樣。還我們老百姓真正的知情權，讓我們知道這里的環(huán)境到底是好的還是壞的。”

　　不過，相比2004年的那次舉報，這一次的韋東英顯得有些孤單。上一次，很多村民都在舉報信上簽了名，而現(xiàn)在幾乎沒有村民再關心這件事了。“做了很多事，卻一直不見效果，他們不清楚還要弄這個干嘛？”

　　蕭山環(huán)保局的相關負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，環(huán)保局設有激勵措施，對每次舉報偷排污水的人可以給其獎勵500至1000元。

　　不過，韋東英說她從未享受過這種獎勵措施。3年多的“義務監(jiān)督員”生活，韋東英在陪上自己的時間、精力及金錢之余，沒有得到環(huán)保局一分錢的獎勵。

　　愛恨環(huán)保局

　　在蕭山環(huán)保局，韋東英也算是一位“名人”。3月初，蕭山環(huán)保局的相關負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時也表示，他們也曾多次邀請韋東英出席環(huán)保局的一些會議。

　　對于韋東英對蕭山環(huán)保局的不滿以及不信任，蕭山環(huán)保局表示可以理解，因為韋東英的初衷是為了保護環(huán)境，只是對政策法規(guī)以及環(huán)保部門的運作不清楚，才產生了一些誤解。

　　環(huán)保局似乎也有自己的苦衷。

　　據蕭山環(huán)保局城鄉(xiāng)環(huán)境督察中隊的工作人員介紹，蕭山環(huán)保局現(xiàn)有三支督察中隊，通常，遇到企業(yè)偷排污水的情況，督察中隊應在2個小時內趕到現(xiàn)場。但考慮到實際情況，并不能完全實現(xiàn)。一個督察中隊，通常有三名工作人員及一臺車。如果接到舉報時正在另一個執(zhí)法現(xiàn)場，那么2小時內通常無法趕到另一個現(xiàn)場。

　　該工作人員還表示，督察中隊的工作也很忙，平均下來一天要跑3到4個地方。除了舉報，還有自己組織的突發(fā)檢查。一旦發(fā)現(xiàn)偷排污水的情況，通常會罰款1到10萬元。來自蕭山環(huán)保局的數據也顯示，2006年，該局的行政處罰高達1200多萬。

　　對于南陽的環(huán)境問題，蕭山環(huán)保局相關人士表示，“2006年夏天，我們‘挖地三尺’，清除了所有的地下偷排管網，還關停了3家污染企業(yè)。2006年8月，南陽化工園已經成功摘掉了‘杭州市環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)’的帽子。現(xiàn)在，所有的污水通過新建的管網統(tǒng)一排放到污水處理廠，不可能再有污染了。”

　　在園區(qū)工人李先生看來，現(xiàn)在化工園的空氣明顯比三年前好了很多。不過，他所在的工廠因為2006年被環(huán)保局進行整頓后，效益差了很多，原先5個車間現(xiàn)在只剩2個了。

　　在這樣一種情況下，韋東英還要“鬧”下去，企業(yè)也覺得很難理解。鍍鋅廠一位姓斯的負責人表示，“污染廠都關停了，剩下的環(huán)境都達標，我們是沒有污染的”。在她看來，韋東英之前的“鬧”是為了保護環(huán)境，現(xiàn)在連政府都說這里的環(huán)境達標了，韋東英要是再“鬧”下去，就有些無理取鬧了。

　　誰阻礙了公眾參與？

　　韋東英從不覺得自己是在無理取鬧。

　　“我們的那些標語上都寫了‘環(huán)境保護，人人有責’，我想我有權利檢舉污染行為。”韋東英說，她不是很懂法律，但是如果村里要建污染企業(yè)就應該先通過村民。不然，村民就要把它趕出去。

　　事實上，近幾年，像韋東英一樣開始關注身邊污染的人越來越多，他們也和韋東英一樣，希望能夠參與到環(huán)境保護之中，知道周圍的企業(yè)是否有污染，是否破壞了環(huán)境。而這也引起了國家環(huán)保總局的關注，“公眾參與”日益成為環(huán)境保護中的一個流行詞。

　　2005年的“圓明園環(huán)評風波”，更是引爆了公眾參與環(huán)境保護的熱情。甚至有下崗工人自費遠途來到北京，希望自己能夠參與叫停圓明園防滲膜工程的建設。

　　2006年初，國家環(huán)保總局出臺了中國環(huán)保領域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件——《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。對于這部匆匆出臺的規(guī)章，環(huán)保部門也坦陳還有很多地方需要進一步完善。

　　在今年的“兩會”上，環(huán)境文化促進會理事、十屆全國政協(xié)委員關牧村也提交了《用法律手段建立公眾參與環(huán)境保護機制》的提案。希望法律規(guī)定和保護公民在環(huán)境保護方面的知情權、參與決策權、監(jiān)督權、訴訟權；公民有權對污染和破壞環(huán)境的行為提出控告和檢舉，并有權對有關政府部門的環(huán)境執(zhí)法行為進行監(jiān)督……

　　韋東英說，她不懂什么是公眾參與，也沒想過自己會和一座化工園較上勁。不過她很希望這次人大代表能夠真正把南陽化工園的環(huán)境污染調查做好，因為這個事她不想再做了。

　　“我太累了，撐不住了，我文化程度也不高，實在做不下去了。我想請他們(人大代表)把我們的環(huán)境弄好。這種日子我實在過不下去了。我想他(丈夫邵關通)去捕魚，我去賣魚，我就想過這樣的日子。”

　　韋東英環(huán)保日記摘錄

　　2004年4月28日

　　“勞累了一天，本想好好休息，可旁邊的熱鍍鋅廠扔鐵塊發(fā)出的噪聲，震動了整間屋子。在家里像有

地震一樣。”

　　2004年8月25日

　　“早晨8點，我發(fā)現(xiàn)化工廠又在排污，我們還是向蕭山環(huán)保局打了電話。他們來了，我們說‘這里的排污怎么不斷，你們是怎么處理的？’，環(huán)保局的人說，‘污染廠排污盡管排，你們舉報盡管舉報，我們來盡管來，我們只有罰款的權利，關停我們吃不消。’我們大家說，‘你們吃不消就明確告訴我誰吃得消，我就找誰去’。”

　　2004年9月5日

　　“距離上個月我們向浙江省環(huán)保局舉報已經20天了，沒有接到省環(huán)保局的通知和處理結果。邵關通捕魚回來說，江城橋下排的污水是血紅血紅的。”

　　2006年3月5日

　　“今天是國家開兩會的日子，現(xiàn)在正處在春天的大好時節(jié)，春風能吹暖那些受傷害的心嗎？”