每年的審計工作會議，地方領導或多或少都要脫稿闡述一些個人的意見，堪稱領導的關注信號源，也最吸引人認真地聽講與領會。3月21日，筆者參加鹽城市審計工作會議，對市長李強的一段話記憶深刻，感觸良多。李強市長說，今年是鹽城大建設、大發展的一年，各級主管和分管領導要從項目概算源頭關把起，對項目概算的執行情況要心中有數。他拿一塊綠地的資金投入作喻說，領導也要掌握主要的取費和材料標準，不要聽人家說什么價，就給什么價，更不能當甩手掌柜。既要防止建設資金被騙，又要保證決策有把握。言下之意，不允許出現超預算的“攤大餅”工程，資金短缺的“半拉子”工程。李強市長還透露，鹽城市已專門調集了工程造價人員，加強對項目概算的審核。他同時要求，審計部門務必關口前移，加強造價審計、質量審計。也許有人覺得李強市長的話，平平常常，不值一提。但是，如果放在這兩個背景下審視，就讓人擊節叫好了。一是不少地方政府負債問題嚴重，對財政和金融造成的風險加速集聚。不說建設負債，單說教育負債。據中國科學院一份調查顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億元到2000億元。因此，今年兩會期間，“高校破產”成了代表委員們深深的擔憂，也刺痛著國人的神經。人大代表洪可柱認為，造成高校債務膨脹的主要原因，是高校的財政預算制度具有隨意性，隨意貸款，隨意花錢，拼命擴張，鋪張浪費。二是政府負債游離在人大監督之外，法律約束機制尚未健全。有人說，這些年來政府負債增幅較大，原因固然是多方面的，但也與政府領導決策欠審慎周全，以及管理不善，甚至放任自流有一定的關系。這在投資領域尤其突出，由于建設資金量大，建設周期長，環節多，情況復雜，還有建設項目比較集中，難以全面兼顧，建設規模和概算稍不留神，就會發酵，形成窟窿。比如，有的項目合同漏項，為將來提高工程結算價格留下活口；有些承包商以低報價中標，然后通過簽證變更的形式，實現高結算從而逃避招投標約束，攫取利潤；有的施工單位與建設單位、監理單位相互串通，虛增工程量；還有的利用新材料、新工藝的價格難以確定等因素抬高價格。這些新情況，新問題，需要政府領導精打細算，把有限的資金用在刀刃上，更需要政府領導重視審計等監督和控制工作，為其決策當好參謀助手和耳目，為政府安全有效花錢把關監督。從這點來看，鹽城市市長李強，不僅重視投資的成本、規模和風險控制，而且充分支持、授權審計部門加強監督審核。在大建設、大開發的時期和區域，其表現出的對財政資金的負責態度和管理控制風險意識，尤其值得借鑒和倡導。這也是胡錦濤總書記要求的憂患意識和節儉意識，在實際工作中的貫徹落實。解讀鹽城市市長李強的講話，可謂蘊意豐富。一是精細化成本管理意識。只有對各類項目建設的成本有精細化的核算，項目實施過程中的高估冒算和損失浪費才不會逃過法眼。二是風險管理意識。今年鹽城要實施8大類重點工程和為民興辦16件實事，這些建設資金預算都是“一個蘿卜一個坑”，一個子兒頂一個子兒的用，哪個項目超預算超計劃了，資金“斷糧”了，都很可能停下來，往后拖。若通過追加投資掃尾，又勢必增加負債，威脅其他專項資金的安全。所以，把工程保質保量做下來，必須樹立風險意識，盡量把投資控制在規劃計劃的可承受范圍之內。三是內控管理意識。有一種管理理念認為，政府應該把自己當作企業一樣去管理經營。如是，審計、規劃、建設、財政等部門就是政府內審機構的集合體，有人稱之為大內審。政府領導政務繁忙，授權專業部門去監督和控制，向自己負責，不失為一種現代的科學管理方法，同時，增強了監督部門的信心，優化了審計環境。今年，鹽城市審計局順應形勢發展要求，整合內部人力資源，新增了一個投資審計部門，意在加強投資審計力度，應該說與政府領導的關注點合拍了。鹽城市市長李強重視、支持投資審計工作，要求審計前移監督關口，對投資的全過程，如規劃、設計、招投標到建設、竣工，進行全過程控制。這就給鹽城的投資審計創造了良好的外部條件和難得的發展機遇。（李德志）

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