在《論語·季氏》中孔子提出，“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。墨子主張“兼相愛”。孫中山提出用“三民主義”改造中國，其民生主義就是要均貧富，使人人有平等的地位去謀生活。在西方歷史上，古希臘的柏拉圖在《理想國》中首先提出了公平和正義的問題，強調公平即和諧。亞里士多德在《政治學》等書中，認為公平就是公正、平等，強調公正是一切德性的總匯。現在，我們國家的治國理念是“以人為本”，以積極構建社會主義和諧社會為基本目標。但是，一個和諧的社會，必定是公平的社會，構建和諧社會，也就是建設更為公平的社會。李金華審計長在今年年初的署名文章中指出，“充分認識構建社會主義和諧社會對審計工作提出的要求，推動和諧社會建設的各項任務目標的實現，是審計機關責無旁貸的責任。” 而經濟責任審計的一個重要目的，在于促進領導干部更好地履行自己的職責，提高依法行政、依法經營和管理能力。因此說，在對黨政領導干部和國有企業及國有控股企業領導人員進行任期經濟責任審計中，體現社會主義社會的公平與和諧，是經濟責任審計工作的根本性任務要求。

　　 一、經濟責任

審計要以維護人民群眾利益為切入點，使權力為民所用

　　經濟責任審計要關注人民群眾所反映的熱點、焦點、難點問題以及群體事件的發生原因，把維護人民群眾利益作為審計關注的重點是實現社會公平與和諧有效途徑。這些問題事件的背后往往反映出人民群眾在追求物質文明建設和精神文明建設中所處的困境與尋求政府積極解決的渴望。自免去農業稅、農村基礎教育實行“兩免一補”等政策推出以后，全國各地上訪人數大幅減少，從一個側面說明了社會和諧取得顯著進步。河南連續幾年由省委省政府提出每年要給老百姓辦好十件最關心的大事，并要求相關職能部門積極配合采取措施抓落實，在年底看成效要求媒體進行監督和報道，為建設和諧中原而努力。因此說，對一個地區的主要領導人員進行經濟責任審計，審計組要制定一個能夠反映和體現人民群眾呼聲的審計實施方案，以及在審計過程中能夠聽取民意的信息溝通渠道，收集人民群眾所反映的問題、意見和建議，有的放矢地開展經濟責任審計。通過經濟責任審計能夠提供使領導人員積極變革的措施和努力改善現狀的方向，并實現改進決策管理和正確行使權力的機制，最大化地維護人民群眾和社會弱勢群體的利益。同時，經濟責任審計還可以與組織人事、紀檢監察等管理部門相結合對領導人員實現更強的問責。對黨政領導干部進行經濟責任審計所直接帶來的好處包括：降低成本、增加收入、改進服務、增加問責和促進社會公平，使權力為民所用。

　　二、經濟責任審計要以促進社會公平正義為基本點，使權力為民所謀

　　事實上，從改革開放到社會主義市場經濟的建立和發展，以及自然條件差異、制度問題、官商勾結等腐敗問題，造成今天貧富差距的迅速擴大，導致現在的首要問題已由改革初期拉大收入差距變成了現在減少貧富差距的問題。建設和諧社會，核心是發展社會公平，也就是要不斷維護、發展和實現權利公平、機會公平、規則公平和分配公平。經濟責任審計要關注所審計地區（單位、部門）的收入差距指數，通過審計分析其存在的主要問題，找出導致權利不公平、機會不公平、規則不公平和分配不公平的因素，即是什么原因擴大了人與人之間的物質和精神差距。目前，中國收入差距正在不斷擴大，并已進入警戒區，按照國家發展經驗，基尼系數超過了0.4就進入了貧富拉大的黃燈區，而0.5就是

紅色警戒線，中國在2004年的基尼系數就超過了0.46，并且呈現繼續擴大的趨勢。針對某一地區而言，由于政治經濟、社會文化、區位優勢以及資源狀況等存在的巨大差異性，會導致構成收入差距自然要素稟賦的不一致性，經濟責任審計人員可以通過專業技術知識和職業判斷，透過微觀審計資料信息反饋揭示宏觀決策存在的弊端，通過審計數據分析向決策管理部門提供城鄉、地區、行業和階層等存在差距的社會、政治和經濟以及歷史原因，從而為領導干部修正經濟政策和分配政策以及地方性規章制度的制定提供參考依據，促進社會公平正義，使權力為民所謀。

　　三、經濟責任審計要以制約領導人權力行使為重點，使權力為民所取

　　經濟責任審計要對領導干部的權力起到制衡作用，使之成為領導干部權力制衡機制的一個重要環節。權力和資金是經濟要素中最活躍的因子，我國又是一個政府主導與市場結合推進經濟發展和社會進步的國家，權力對政治經濟生活的干預隨處可見，從老百姓的開門五件事“材、米、油、鹽、醋”到城市的標志性建筑都有權力調控因素，即政府干預。故社會生活中出現了兩極現象，“好官極”表現為一個好官造福一方百姓，“壞官極”表現為一個壞官禍害一方人民。盡管人們普遍認為目前的收入差距過大，但收入差距本身并不是導致社會不公平感的重要根源，權力對收入分配的干預以及權錢交易和官員腐敗等現象才是社會不公平感產生的主要根源。建立經濟責任審計制度，依法對領導干部定期或不定期進行經濟責任審計，就是要通過對經濟責任進行審計監督來減少腐敗現象的發生頻率，抑制權力對經濟活動的私下干預而從中漁利，促進領導干部權力為民所用，才是減緩社會不公平感、提高社會和諧程度的有效途徑。在對黨政領導干部任期經濟責任審計中可以發現在哪些方面或領域中可以實現效率、效果和公平性的大幅度提高或改進，在哪些方面或領域中是因為何種緣由導致公共物品和公共資金的巨大損失或浪費，其目的是保證實施合理的經濟責任審計制度覆蓋措施，實現社會經濟制度的積極變革，真正發揮審計對權力作用的制衡約束，使權力為民所取。

　　四、經濟責任審計要以監督領導人廉政行為為要點，使權力為民所樂

　　黨政領導干部的廉潔自律行為是經濟責任審計的重要內容，以檢驗領導干部任職期間遵守國家財經法紀情況，查清領導干部個人在某一地區（單位、部門）經濟活動中有無侵占國家資產，違反領導干部廉政規定和其他違法違紀的問題。據一項調查數據顯示，不同階層的人對于收入分配模式的現實狀況看法較為一致。絕大多數人認為“當官的人”最容易獲得高收入，人們也普遍認為，當前經濟資源分配最主要的作用機制是權力，有權力的人，最容易獲得高收入。然而，人們可以接受因個人才智和技能的不同而導致的收入差異，但不能接受因權力作用而導致的收入差異，特別是依附于權勢靠權錢交易和精神賄賂謀取己利而魚肉和橫行的人。人們更痛恨和鄙視那些濫用手中權力謀取“尋租暴利”的腐敗官員，但在日常生活和人際交往中又不得不隨影相伴。在當前中國社會，權錢交易可能是導致人們不公平感的最主要的因素。人們在社會日常生活中的感受和感知也確實如此，權力所帶來的職務消費和腐敗消費似乎布滿了大街小巷里的燈紅酒綠。經濟責任審計是利用專業手段和技術方法與紀檢組織等部門共同完成的工作。自從經濟責任審計工作開展以來，不僅懲治了一批領導干部，更主要的是保護和震懾了一批領導干部，促進了領導干部的廉潔自律，使權力為民所樂。

　　誠然，經濟責任審計是新形勢下黨中央、國務院賦予審計機關的重要職責，對于加強干部管理和監督，促進黨風廉政建設，治理腐敗行為，推進依法行政具有重要的意義。但是，關注社會公平已經成為經濟責任審計或將要成為經濟責任審計的重要目標之一。美國著名審計專家豐克豪澤認為，“政府利用資金和權力來實現其目標，經濟性和效果性針對結果開展檢查，公平性則針對權力進行檢查。因此，可以對權力和資金兩方面進行問責。公共管理追求的是公平、效率和效果，必須對公平性也進行審計”。可見，“審計機關要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以

科學發展觀為統領，把促進社會和諧作為衡量審計監督職責是否到位的重要標準，把維護人民群眾的合法權益、促進社會公平正義、推動經濟社會又好又快發展作為審計工作的出發點和落腳點，創新思路、創新方法、創新機制，積極探索為和諧社會建設服務的新途徑，找準審計監督為構建和諧社會服務的切入點，更加有效地發揮好職能作用。”（作者：河南省審計廳經濟責任審計辦公室閆北方）

　　（本文內容僅為作者個人觀點，不代表任何審計機關和本網站的觀點，未經許可，不得轉載）