新京報漫畫/趙斌
遼寧一樓盤地未批房已建(圖片來源：新京報)

　　四道“閘門”難阻遼陽縣通海建筑公司違反土地管理法規蓋樓售樓，當地國土局負責人“見慣不驚”

　　一片新建樓房差不多銷售一空，開發者才開始補辦土地使用手續。這件怪事發生在遼寧省遼陽縣。

　　更為荒唐的是，當地相關監管部門對這一違法行為竟這樣解釋：先開發后審批，是地方政府推動房地產開發的“慣例”做法。

　　中國社會科學院有關專家認為，不少城市房價在調控聲中仍然不斷高漲值得人們深思。房地產暴利背后往往有一些企業的違規違法操作，并伴生著權錢交易的腐敗現象。對那些縱容企業明目張膽違法開發的有關部門，失職問責制必須落到實處！

　　土地未買房屋已熱賣

　　記者調查得到的一個時間表很能說明問題：

　　2006年春，遼陽縣通海建筑工程有限公司開始在縣城內一塊土地上開發

房地產；同年9月4日，這片土地才通過規劃審批，遼陽市政府根據遼寧省政府批復，下發《關于遼陽縣實施縣鄉土地利用總體規劃用地的批復》，將該片面積為2.0886公頃的集體用地征為國有建設用地，并強調“嚴格按照國家有關規定向具體項目提供用地”；今年初，4棟紅色的住宅樓拔地而起，其中大部分房屋已經售出。2007年1月1日，遼陽縣土地儲備交易中心將這片土地中的7946平方米招標出讓，基準價定為400萬元。

　　這是典型違背土地管理法規的逆向操作。

　　記者以購房者身份來到售樓處，銷售人員介紹說：“小區共有200來套房子，每平方米價格從1600元至1800元不等，絕大部分都賣出去了，還剩下20套左右。”記者看到墻上貼的銷控表上，密密麻麻寫滿了購房者的姓名，旁邊還貼著“房屋售出，概不退房”的黑字標語。

　　記者問：“你們手續都健全嗎，能辦理產權證嗎？”銷售人員拿出厚厚一疊材料：“這些都是簽完的購房合同和房款發票，這么多人都買了，你們還有什么擔心的！”

　　見記者堅持要看土地使用證等相關審批手續，一位工作人員顯得很不耐煩，大聲喊道：“我們一直就是這么賣的！要是不想買就別問這些事，我們是施工企業，不是開發商。”

　　這些話泄露了“天機”。記者在售樓處辦公桌上還發現一份協議，確如向記者反映這一違法建房行為的舉報者所說，建房者通海建筑工程有限公司，是借用另一家開發商的名義搞開發的。

　　建管部門三次叫停未奏效

　　國家對土地使用和商品房開發有一套嚴格的制度規范體系：首先，必須要以公開競價方式，合法取得國有土地使用權，即通常所說的先“拿地”，然后辦理規劃許可證、施工許可證；建設完成后，還要取得商品房預售許可證，才能對外銷售房屋。這些手續環環相扣，缺一不可，被稱為四道“閘門”。

　　據遼陽縣國土資源局局長蔡偉介紹，通海公司在開發前，的確沒有交納土地出讓金、沒有取得國有土地使用權，屬違法用地行為。

　　土地手續沒辦理，其他手續呢？遼陽縣建設部門有關人士說：“房地產開發第一道關就是用地審批，通海公司連土地使用證都沒有，誰敢給它辦理規劃許可、施工許可和銷售許可？這個項目是徹頭徹尾的違章建筑。”

　　通海公司究竟有何本事，連闖土地審批、規劃審批、施工審批和銷售審批四道關口？

　　記者了解到，就在通海公司大興土木時，縣建設管理部門曾三次對其下達停工令，并處罰金1萬元。“這片樓房能給開發者帶來數千萬元收入，區區1萬元罰金算得了什么？”一位政府部門干部憤慨地說，違法成本如此之低，違法者的膽子豈能不大？

　　對這起嚴重的土地違法事件，遼陽縣國土資源局負責人仿佛“見慣不驚”。他向記者解釋說，類似的違法用地行為屢有發生，主要原因是地方政府沒有嚴格執行房地產開發法規，普遍采取“土地跟著項目走”的“潛規則”。即在土地出讓前，基本確定了開發單位，并將前期本應由政府承擔的拆遷費用推給開發單位，最后在交土地出讓金時統一結算。

　　通海公司顯然對自己的違法行為很清楚，售房時一邊承諾“保證能辦出產權手續”，卻又貼出“概不退房”的聲明，令許多購房者啞巴吃黃連。一位購房者發現產權證遲遲辦不下來后，幾次退房子都未成功，才恍悟上當。

　　當地政府一位干部表示，通海公司先占地、后審批，先建房，后規劃，會造成一系列后果，如果土地招標后被通海公司以外的開發商買走，其已搶先建成的商品房因系違章建筑，受不到任何法律保護，將使購房者遭受經濟損失。

　　據新華社“新華視點”記者 石慶偉 陳芳

　　說法

　　遼寧建管部門已對通海公司立案

　　專家認為應對縱容企業違法開發的部門問責

　　遼寧省國土資源廳土地執法部門有關負責人表示，按照國家土地管理法規，未經批準非法占用土地，如果符合土地利用總體規劃，應由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占地，沒收在非法占用的土地上新建建筑物，可以并處罰款，如果不符合土地利用總體規劃，應限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。通海公司已涉嫌非法占地，必須給予處罰。

　　蔡偉告訴記者：“對于通海建筑公司的違法行為如何處理，目前還在研究。”據了解，遼寧省建設管理部門也在去年執法檢查時發現這一違法項目，并已立案調查。

　　中國社會科學院有關專家認為，不少城市

房價在調控聲中仍然不斷高漲值得人們深思。做幾個樓盤催生一個億萬富翁，房地產暴利成“聚寶盆”，其背后往往有一些企業的違規違法操作，并伴生著權錢交易的腐敗現象。治愈高房價頑癥，關鍵還得靠地方黨委和政府的

執行力，對那些縱容企業明目張膽地違法開發的有關部門，失職問責制必須落到實處！