劉雅瓊

　　“今年要建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，中央財政支出將由上年的18億元增加到95億元，2008年用于助學(xué)、獎學(xué)的財政資金將安排超過200億元……”在溫家寶總理作的《政府工作報告》中，關(guān)于加快完善我國教育助學(xué)體系的內(nèi)容讓人振奮，可謂字字千鈞。

　　家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不再因為學(xué)費而上不起學(xué)，從今年開始就不再是一句口號或標(biāo)語了，實實在在增加的財政資金成為有力保障。

　　貧困生依然呼喚助學(xué)體系再完善

　　在義務(wù)教育階段，由于貧困人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全部實行了免學(xué)雜費的制度，而且家庭經(jīng)濟困難學(xué)生也可享受免教科書、補助生活費等助學(xué)政策，因此，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，義務(wù)教育階段的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本能夠覆蓋所有需要政府幫助的貧困人群了。

　　但是在高中階段或高等教育階段以及職業(yè)教育階段，我國的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)還存在一些漏洞，需要盡快完善起來。除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生外，我國大概還有各級各類學(xué)校全日制在校學(xué)生8200萬人，這部分學(xué)生中家庭經(jīng)濟困難的約有1640多萬人，約占在校生人數(shù)的20%。目前這部分學(xué)生中大概還有1000多萬人沒有得到政府的直接資助。其中，職業(yè)學(xué)校又因家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生人數(shù)多、資助手段少等原因，享受資助政策的學(xué)生比重更低。因此，加強對這類學(xué)生的資助力度，盡快建立對職業(yè)學(xué)校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的長期資助體系就顯得更為迫切。

　　有專家指出，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相對比較集中的職業(yè)教育階段，亟需擴大受助學(xué)生的覆蓋面。雖然從2006年開始中央財政設(shè)立了中等職業(yè)教育助學(xué)金，用于幫助家庭貧困的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，再加上各地方政府的助學(xué)、獎學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費政策，勤工儉學(xué)助學(xué)制度以及社會捐款資助，基本能幫助300多萬中職貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，占在校學(xué)生比例的20%。但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國中等職業(yè)教育階段，90%的學(xué)生來自農(nóng)村和城市中低收入家庭，貧困學(xué)生大約占中職在校生的30%，還有很多需要資助的學(xué)生沒有被納入政府資助的范圍之內(nèi)。而且，“助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)偏低，資助面偏窄”等依然是存在于助學(xué)體制中急需解決的實際問題。

　　在高等教育階段，雖然已經(jīng)初步形成了以國家

助學(xué)貸款為主體，獎、貸、助、補、減有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，但是，現(xiàn)有助學(xué)體系中的受助學(xué)生面還不能覆蓋所有貧困的大學(xué)生，貧困生們依然渴望政府能夠有更多的助學(xué)制度幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。自2004年國家普通高校助學(xué)金設(shè)立后，每年由中央財政投入8億元，約資助53萬名全日制普通高校中家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生，生均資助為每年1500元，約占在校生人數(shù)的3%。我國國家助學(xué)貸款政策自1998年實行以來，極大地增加了貧困學(xué)生的入學(xué)機會，對促進教育機會平等化做出了重要貢獻，已成為高等教育體制中不可缺少的部分。但由于我國個人信貸體系還沒有建立起來，加之大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致無力還款等問題，國家助學(xué)貸款政策在實際操作中也遇到了商業(yè)銀行不愿借貸的阻力。

　　經(jīng)過2004年國家對助學(xué)貸款政策進行調(diào)整，由財政資金向貸款的商業(yè)銀行設(shè)立風(fēng)險補償金，刺激了商業(yè)銀行的貸款積極性，國家助學(xué)貸款的實施情況雖然有較大好轉(zhuǎn)，但還沒有根本解決貸款少、覆蓋面小的問題，依然存在貧困生貸款難的問題。助學(xué)網(wǎng)有望覆蓋全部貧困生

　　在今年“兩會”期間，曾有專家表示，政府除了應(yīng)提供免費的義務(wù)教育之外，貧困學(xué)生教育也應(yīng)屬于政府公共產(chǎn)品服務(wù)的范疇。這位專家同時強調(diào)，提供教育服務(wù)是政府和財政的基本職能。

　　隨著我國教育規(guī)模的擴大和入學(xué)機會的增多，我國各個教育階段都已進入大眾化發(fā)展水平。因此，貧困生由于家庭經(jīng)濟能力而無法接受大眾化教育，就應(yīng)該納入政府提供的公共產(chǎn)品的范疇之內(nèi)。

　　從政府及有關(guān)部門積極制訂建立健全我國助學(xué)體系的態(tài)度來看，政府想做的也是為貧困學(xué)生提供更多、更全面的教育服務(wù)。正如溫總理的《政府工作報告》中寫到的一樣，今年下半年開始，我國將全面完善各個教育階段的助學(xué)體系，針對之前對貧困生扶助政策缺乏、遺漏的地方，將大幅增加財政投入，以建立健全一張能夠覆蓋所有貧困生的助學(xué)網(wǎng)。

　　高等教育將形成國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種方式的資助政策體系；中等職業(yè)教育將形成以國家助學(xué)金為主，以工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費等為輔的資助政策體系。

　　記者從

財政部了解到，今年下半年，新的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)全面建立以后，用于助學(xué)專項的財政資金不是翻倍地增長，而是翻十倍地增長。在中等職業(yè)教育領(lǐng)域的貧困生將全部享受到政府的助學(xué)政策，覆蓋率可達在校生人數(shù)的90%；對于在高校中推行的國家助學(xué)貸款，也會隨著政策的進一步完善和財政資金支持力度的大幅增加，將貸款的覆蓋率大大提高。同時普通高校助學(xué)金的覆蓋學(xué)生數(shù)也將由原來的3%激增到20%，也就是說，幾乎所有在校的貧困大學(xué)生都能如愿享受到國家制訂的各類獎學(xué)、助學(xué)、補助及學(xué)費減免政策。同時，政府還制訂了國家助學(xué)貸款的代償制度，凡是符合制度規(guī)定的貧困生，不但貸款的利息由財政負擔(dān)，連本金也由財政資金代為償還了。

　　這一系列的助學(xué)政策的出臺，可以說為我國教育事業(yè)的發(fā)展注入了一劑特效的“強心針”，國家優(yōu)先發(fā)展教育的觀點已經(jīng)十分明確，而且財政數(shù)十億資金的增幅也可以看出政府實施這項工作的決心和力度。