新農(nóng)村，新時代

　　今年“兩會”之后，中國的新農(nóng)村建設(shè)將會有新的動作

　　文/本刊記者 周 陽

　　到目前為止，中國依然還有近10億農(nóng)民，他們中還有相當(dāng)規(guī)模的人生活在經(jīng)濟(jì)貧困之中，或者在制度建設(shè)的盲區(qū)之內(nèi)。“三農(nóng)問題”始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)中一個關(guān)鍵性問題。

　　2006年，中國的“三農(nóng)問題”出現(xiàn)一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)折，中央一號文件首次明確提出“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。一年已經(jīng)過去，新農(nóng)村建設(shè)在中國的實施情況如何？下一步的可能伸向何方？這些無疑都將在2007年的全國“兩會”上面臨最嚴(yán)肅的集體思考與討論。

　　從截止到2月12日已經(jīng)發(fā)布的全國24個省、自治區(qū)和直轄市的《政府工作報告》中可以發(fā)現(xiàn)，在過去的一年里，各地方政府不論在戰(zhàn)略、政策還是資金以及執(zhí)行上，都在“新農(nóng)村建設(shè)”上下了大力氣。同時，在各地政府承諾的諸多2007年“必辦實事”中，絕大多數(shù)都是承諾給農(nóng)民的。

　　可以預(yù)見，“兩會”之后，中國的“新農(nóng)村建設(shè)”將會有新的動作。

　　“新農(nóng)村”開局不凡

　　回顧已經(jīng)過去的一年，從各地方政府的執(zhí)行情況，我們現(xiàn)在已經(jīng)能夠漸漸看到那條通向“新農(nóng)村”之路的起點。

　　在所有關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政府報告中，土地問題都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在中國的工業(yè)化浪潮和城市化進(jìn)程中，耕地被不斷侵占，失地農(nóng)民的根本利益受到侵蝕。所以，在“新農(nóng)村建設(shè)”的第一年里，嚴(yán)格保護(hù)耕地被各級政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)。不僅如此，失地農(nóng)民的利益如何得到保護(hù)和補(bǔ)償也終于得到關(guān)注，如天津免費為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，江西開展失地農(nóng)民就業(yè)和社會保險試點。

　　作為一項“建設(shè)性”的改革戰(zhàn)略，大規(guī)模的水利、灌溉、公路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資興建自然是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。對此，中央也提出了“財政支農(nóng)資金的增量高于去年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于去年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于去年”的要求。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要財政手段之一。這一點在過去的一年中得到大力的貫徹，也取得了直接而顯著的成效。遼寧農(nóng)村固定資產(chǎn)投資712億元，增長28.5%，貴州農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長，增幅達(dá)21.6%。

　　將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策中的重要組成部分，也得到了全國各地方政府的大力推動。他們不再將注意力僅僅放在城市經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)，而是開始學(xué)會把當(dāng)初發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一些重要經(jīng)驗和手段運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來，如通過財政或金融手段大力扶植龍頭企業(yè)，建立各種糧食或農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)等。

　　可能出乎很多貿(mào)易保護(hù)主義者的意料，就在中國結(jié)束入世過渡期的同時，中國的各地方政府正在把農(nóng)產(chǎn)品的出口與對外合作當(dāng)作解決地方“三農(nóng)問題”、發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的重要選擇。吉林與菲律賓開展農(nóng)業(yè)合作項目，黑龍江與俄羅斯及以色列的農(nóng)業(yè)合作，福建的海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃等。這說明，中國的農(nóng)業(yè)存在巨大的潛力。“新農(nóng)村建設(shè)”可能為中國農(nóng)業(yè)釋放出巨大的生產(chǎn)力。

　　2006年是新農(nóng)村建設(shè)的第一年，作為一項事業(yè)打基礎(chǔ)的一年，中央關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的精神和方略在其中起到了重要的奠基作用：從財政資金的傾斜政策、在全國鋪開的各種工程(如“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”)到各種考核的指標(biāo)(如涉及農(nóng)村教育的“兩基”)，不難看出，新農(nóng)村建設(shè)是以一種自上而下的戰(zhàn)略部署，結(jié)合自下而上的積極性在如火如荼的進(jìn)行中，是一個頗有成效的一年。

　　但是，關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”在地方政府的2006年工作報告中除了完成各項全國性指標(biāo)數(shù)字以外，還很難看到更多的制度創(chuàng)新。中國的地區(qū)差異決定了每個地方政府都面臨自己不同的困難和挑戰(zhàn)，這必然是要擺在2007年了。

　　春天的思考

　　在“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，“三農(nóng)問題”在過去一年中已經(jīng)有了很大的改善，但中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民增收不穩(wěn)，這些問題依然普遍存在。尤其是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，后續(xù)動力和持續(xù)發(fā)展問題都將更加迫切地擺在面前。

　　比如，市場和政府的先后問題，財政和金融的順序問題，哪些是需要政府通過行政手段或財政手段“救急”的，哪些是需要通過市場或金融方式“健體”的，哪些是應(yīng)該引入競爭的，哪些是應(yīng)該讓利于民的，如何規(guī)范地方政府的行為，又如何避免各種社會風(fēng)險……

　　這些問題盡管發(fā)生在“新農(nóng)村建設(shè)”的實踐中，但早在中國其他領(lǐng)域的改革中屢見不鮮。對于如何處理和看待其中的問題，也是有經(jīng)驗可循的。其中最重要的就是，一個科學(xué)的決策機(jī)制和程序，而這次三月的“兩會”正是其中一個重要的環(huán)節(jié)。

　　事實上，當(dāng)你翻閱24部來自地方兩會的各地政府工作報告，也可以看出，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的深入，問題都已經(jīng)在專家層面展開討論，并在實踐中表現(xiàn)為一些具體問題，一些符合地方民情的政策嘗試和制度創(chuàng)新也正在醞釀之中。

　　在地方“兩會”上，我們也聽到很多這樣的聲音。這說明我們離實際解決好“三農(nóng)”問題是越來越近了。

　　2006全國新農(nóng)村建設(shè)情況概覽

　　北京：建立了108項新農(nóng)村建設(shè)折子工程，80個市級試點村；完成了集體工地地籍和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　　重慶：編制完成1000個實施村規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2300多家，中國重慶(老 撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)初見成效；對43.3萬名農(nóng)村貧困家庭女童入學(xué)實行了“零收費”。

　　河北：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)51.5%；解決10萬貧困人口的溫飽問題，改造農(nóng)村中小學(xué)危房105萬平方米(但仍然面臨187萬農(nóng)村人口尚未穩(wěn)定脫貧)。

　　山西：1098個新農(nóng)村試點。啟動實施革命老區(qū)和貧困山區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。免除晉西北和太行山革命老區(qū)54個縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。

　　遼寧：投入2.6億元對470個村實行整村扶貧，40萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題。

　　吉林：啟動80個鎮(zhèn)、522個村的新農(nóng)村建設(shè)試點；解決了農(nóng)村80萬人飲用高氟高砷水問題；在全國率先開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。

　　黑龍江：新組建農(nóng)機(jī)合作社260個，田間農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到79.0%；全部完成了現(xiàn)有113萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造。

　　江蘇：農(nóng)產(chǎn)品出口增幅高于其他出口產(chǎn)品增幅；全省免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費；培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人員2.59萬名。

　　安徽：成立全國首家省級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。合肥國家糧食交易中心掛牌。一卡式發(fā)放各類惠農(nóng)政策補(bǔ)貼40億元，農(nóng)民人均受益77元。

　　浙江：11個縣市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田102萬畝。完成6110戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造。

　　福建：150家省級重點龍頭企業(yè)銷售收入333.42億元，帶動農(nóng)戶198.94萬戶。率先對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。

　　江西：各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實現(xiàn)銷售收入增長27%。提高了農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)由年人均800元提高到1200元，集中供養(yǎng)由年人均1200元提高到1800元。

　　湖北：通過擔(dān)保融資等措施支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村極端貧困人口減少15萬人，低收入貧困人口減少35萬人；

　　湖南:全年農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)1003萬人，務(wù)工收入768億元，增長30.1%。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收難度大；

　　海南：農(nóng)民工資性收入對純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)32.9%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”在全國產(chǎn)生重要影響，受益農(nóng)民超過100萬人次。農(nóng)村"五保戶"轉(zhuǎn)由地方財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。

　　貴州：啟動了102個省級試點村工作，在10個縣(區(qū))開展了農(nóng)村綜合改革試點，啟動實施了集體林權(quán)制度改革試點。

　　云南：累計撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個，在85個縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革試點。提高了農(nóng)村14.3萬五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村基層干部的生活待遇.

　　西藏(農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長，是十年來增幅最大的一年)：農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1.36萬人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織226個。25萬農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房。50個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點正式營業(yè)，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必需設(shè)備，完成了4614例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

　　陜西(農(nóng)民人均純收入是改革開放以來增加最多的一年)：安排財政資金30.3億元，全面落實了退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；各級財政用于農(nóng)村教育的資金66億元，比上年增長29%。

　　新疆：確定3個縣、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村的新農(nóng)村建設(shè)試點。全面啟動屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè),農(nóng)工家庭人均純收入4560元。81%的人口實現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目覆蓋率94%。

　　2007年的期待

　　北京：推行農(nóng)民工工資專項支付制度。

　　上海：在浦東率先實行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌。

　　天津：擴(kuò)大面向農(nóng)戶的無擔(dān)保小額貸款。

　　重慶：推行土地托管、委托經(jīng)營和留守兒童義務(wù)家長代理，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家落戶。建立被征地農(nóng)民社會保 險制度。“惠民醫(yī)療工程”。

　　山西：醫(yī)院藥品價格平均下降30%左右。

　　黑龍江：推進(jìn)伊春國有林權(quán)制度改革試點。

　　江蘇：提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　安徽：組建農(nóng)村銀行，開展農(nóng)業(yè)保險試點。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

　　浙江：全面開展政策性農(nóng)村住房保險。

　　江西：讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女一樣就近入學(xué)，不得加收借讀費等不合理費用。

　　湖北：從就業(yè)再就業(yè)資金中列出專項資金，幫助國家和省定貧困縣及三峽工程和

南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)的10萬困難農(nóng)戶每 戶免費培訓(xùn)1人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1人。

　　海南：力爭農(nóng)村信用社省聯(lián)合社上半年掛牌運營。2-3年內(nèi)基本完成林權(quán)改革任務(wù)，讓廣大林農(nóng)受益。

　　貴州：將農(nóng)村特困群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年260元，提高部分由省、地、縣三 級財政共同負(fù)擔(dān)。支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中1 介組織加快發(fā)展。

　　陜西：對15個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣賦予市級管理權(quán)，對15個縣進(jìn)行省管縣財政管理體制改革。

　　甘肅：床位補(bǔ)貼翻番、濟(jì)困病床制度覆蓋到縣公立醫(yī)院。基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提高村干部報 酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2007年，到哪里當(dāng)農(nóng)民？

　　預(yù)期收入增長

　　陜西約 10%

　　重慶 9%

　　遼寧 8%

　　江西 8%

　　山西 8%

　　新疆維吾爾自治區(qū) 7%

　　海南 7%

　　安徽 7%

　　黑龍江 6%

　　湖北 6%

　　浙江 6%

　　河北 6%

　　湖南 6%

　　吉林 6%

　　云南 6%

　　甘肅 6%

　　福建 5%

　　貴州 5%