本報記者 史曉芳

　　日前，國防科工委頒布了《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》(以下簡稱《科工委指導意見》)，在社會中引起了熱烈反響。為幫助公眾更好地理解文件精神和有關內容，近日，國防科工委政策法規司司長張嘉浩就《科工委指導意見》中提出的鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設的內容，進行了深入、系統地解讀。

　　記者：非公有制企業參與國防科技工業建設怎樣進入和應具備哪些條件？

　　張嘉浩：由于軍品科研生產市場不同于其它商品市場，存在著信息不對稱，使得一些具有能力和條件的非公有制企業，雖有強烈的為國防科技工業建設做貢獻的愿望，但不知怎樣才能進入軍品科研生產市場，為此，《科工委指導意見》明確規定了，愿意參與投資、承擔軍品科研生產任務、參與軍工企業改組、改制和軍民兩用產品開發及其產業化的非公有制企業，應到地方國防科技工業管理部門登記備案。這是參與國防科技工業建設的必備條件之一，也是目前軍品科研生產任務信息發布制度尚未完全建立之前，獲取相關信息和接受政府指導和扶持的重要渠道。

　　由于軍品科研生產任務的特殊性，參與國防科技工業建設的企業必須具備一定的資質條件。根據國家相關法律法規的規定，我國目前對軍品科研生產任務實行許可制度。按照平等競爭的原則，非公有制企業參與軍品科研生產應與軍工企業一視同仁，都要獲得質量管理體系認證證書、保密資格證書、武器裝備科研生產許可。其中相應等級的“武器裝備科研生產保密資格認證”和“質量管理體系認證”是獲得許可的必備前提條件。需要強調的是，并非從事所有軍品科研生產任務都要獲得許可，如生產一般配套“貨架產品”并不需要許可。為此，《科工委指導意見》明確規定，非公有制企業從事武器裝備科研生產許可目錄所例產品(技術)的科研生產活動，應當取得武器裝備科研生產許可。同時，由于軍品科研生產具有技術含量高、質量要求嚴、資金需求大等特點，承擔任務的非公有制企業，要做到保質、保量和按時完成軍品科研任務，在能力和素質上還應具備一定的實力，包括經濟實力、人才實力、技術實力、管理實力以及安全生產等條件。

　　記者：非公有制經濟可以進入哪些領域和范圍？

　　張嘉浩：《科工委指導意見》規定了非公有制經濟參與國防科技工業建設主要有四個方面：

　　1.可參與投資。非公有制經濟資本不僅可以對基礎設施進行投資，也可以對軍品科研生產項目進行投資。具體投資范圍和方式，在前不久國務院批準的《深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》中，已對此做出了明確規定：其中，放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進入，但重要領域須由國家控股；禁止類，實行國有獨資。

　　2.可承擔軍品科研生產任務。非公有制企業可承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務。具體承擔什么類型的任務，要通過《武器裝備科研生產專業(產

　　品)目錄》及相關辦法進行管理。目前非公有制企業已經大量承擔一般分系統和一般配套產品的研制生產任務，今后放開到何種程度，還需要在今后的實踐中做進一步探索。

　　3.可參與軍工企業改組改制。非公有制企業可參與軍工企業的改組改制。據我們所知，國家有關部門正在制定的軍工企業股份制改造的有關文件中，將軍工企業劃分為四類：一是需要保持國有獨資性質的企業；二是需要國家絕對控股的企業；三是可采取國有絕對控股、相對控股、參股的企業；四是完全放開的企業。非公有制企業參與軍工企業的改組改制范圍、方式和程序可按軍工企業股份制改造的有關文件和國家其它有關規定執行，這些是值得我們借鑒的。

　　4.可參與軍民兩用高技術開發及其產業化發展。軍民結合產業是國防科技工業的重要組成部分，大力發展軍民結合產業和軍民兩用高技術，是國防科技工業建設的重要內容。非公有制企業的機制靈活，應對市場變化能力強，在技術、資金和開發市場等方面具有一定的優勢，鼓勵其發揮優勢參與軍民兩用高技術的開發及其產業化發展具有重要作用。一方面，要鼓勵他們研究開發技術含量高并且有市場前景的產品；另一方面，還要鼓勵他們推進軍民兩用技術和產品的產業化，尤其要鼓勵和支持發揮非公有制企業的自身優勢，推進民用核能、民用航天、民用飛機和民用船舶等軍民結合高技術產業的發展。

　　記者：國家對參與國防科技工業建設的非公有制經濟有何支持措施？

　　張嘉浩：《科工委指導意見》提出主要從四個方面給予支持：

　　1.技術支持�！犊乒の�指導意見》規定，承擔軍品科研生產任務的非公有制企業，可按有關規定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件，為非公有制企業參與軍品科研生產提供技術支持。

　　2.政策支持�！捌降葴嗜�，公平競爭，一視同仁”是貫穿于《科工委指導意見》中的一個基本精神�！犊乒の�指導意見》明確提出，非公有制企業在軍品科研生產資質認證、任務競爭以及參與改組改制等方面應與軍工企業一視同仁；同時規定，要為非公有制企業完成軍品科研生產任務方面提供必要的政策支持。

　　3.信息支持�！犊乒の�指導意見》明確提出，完善信息發布制度，搭建適合非公有制經濟發展特點的信息交流平臺，及時定向發布相關目錄、技術標準與需求。目前，國防科工委正在加快信息交流平臺建設，為非公有制經濟參與國防科技工業建設提供服務。

　　4.服務支持。非公有制企業在進入國防科技工業領域時，急需得到相應的服務，政府有必要指導和支持中介機構(包括社團)開展對非公有制企業的政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創新、技術、信息交流與共享、項目孵化、認證認可等方面的服務，幫助非公有制企業盡快具備參與國防科技工業建設的資質和條件。

　　記者：非公有制企業怎樣才能利用好這一政策，為促進國防科技工業建設做貢獻？

　　張嘉浩：《科工委指導意見》的出臺，為非公經濟進入國防科技工業建設打開了大門，并明確了范圍和途徑，非公有制企業應該以此為契機，為促進國防科技工業建設做出自己的貢獻。首先，要認真學習和領會《科工委指導意見》的精神實質，增強國防意識，提高對軍品科研生產各項法規的適應能力，增強法制觀念、誠信意識和軍工責任感；第二，非公有制企業要嚴格遵守國家法律法規，同時，針對國防科技工業建設的特殊要求，認真學習并貫徹執行軍工行業有關法律法規和政策，增強保密、質量、軍工設施管理等方面的觀念和意識，嚴格履行合同，切實做到保質、保量、按時完成軍品科研生產任務；第三，鑒于目前非公有制企業獲得軍品科研生產任務可從軍隊、總裝廠、配套廠等多種渠道，但是不管從哪種渠道得到的任務，都要按照政府有關規定自覺接受政府的監督管理，主動到所在地省級國防科技工業政府管理部門登記備案，有義務將自身參與國防科技工業建設的進展情況，及時向政府管理部門報告，主動接受政府的監督、指導和管理。

　　記者：政府如何加強對非公有制經濟參與國防科技工業建設活動的監管？

　　張嘉浩：非公有制企業參與國防科技工業建設，必然會沖擊當前國防科研生產的管理體制和機制，市場化的競爭方式將更多地替代指令性計劃手段來調節資源配置，由于市場本身具有缺失性和盲目性，因此，國防科技工業行業主管部門要在鼓勵和支持非公有制經濟進入國防科技工業建設領域的同時，還應強調穩步引入，逐漸放開，競爭有序，有效監管，進一步強化目錄管理，以適應社會主義市場經濟的要求。政府有關主管部門要逐步建立起綜合運用經濟、法規和行政手段的管理體系，依法履行監管職能，維護軍品科研生產市場環境和秩序，以確保其軍品任務的完成。國防科工委和各地方國防科工委(辦)兩級政府都有監管職責，地方國防科工委(辦)對所在地參與國防科技工業建設的非公有制企業負有更大責任。今后的工作中政府要通過完善相關制度，改進監管方式，提高監管水平，實現有效監管。也就是說在放寬市場準入的同時，必須強化預警和控制風險，提高政府駕馭軍品科研生產市場的能力，促進軍品科研生產市場進一步規范和有序。

　　記者：《科工委指導意見》下發后，國防科工委下一步還將有何措施？

　　張嘉浩：《科工委指導意見》作為規范和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設的一部重要政策文件，它的發布必將進一步激發非公有制企業的熱情，在更大范圍、更深程度上參與國防科技工業建設。但是《科工委指導意見》作為一個宏觀指導性、方向性的政策，重點解決的是政策界限問題和當前的一些突出矛盾和問題，而沒有、也不可能解決所有問題。非公有制經濟參與國防科技工業建設是一項關系國家安全大局的重大戰略問題，涉及的問題相當復雜，還需要完善相關制度逐步予以解決。因此，《科工委指導意見》發布后，我們考慮有兩項大的工作要做：一是要在全行業、全社會營造一個良好的氛圍，推動軍工企事業單位和社會各界都來支持非公有制經濟參與國防科技工業建設。二是積極開展具體配套政策措施的研究制定工作�！犊乒の�指導意見》發布前，國防科工委已制定出臺了一些相關政策措施，下一步，我們還要繼續抓緊研究制定非公有制經濟參與國防科技工業建設的具體辦法，如許可范圍、申請程序、投資領域、如何參與研制生產等多個方面的配套政策，力求把《科工委指導意見》的政策措施落到實處。