就海南來說，“粵海鐵路私分國資大案”才暴露不久，萬寧又出現“民企套取巨額國債案”，一切都反映出國有資產管理中存在著致命的漏洞。海南一個家族企業僅以138萬元資本金便控制了1.54億元———百倍于其身價的國債建設項目，并騙套資金3000多萬元。國家審計署一次偶然的審計，揭開了這個“神話”。這家名叫海南萬州市政建設有限公司（以下簡稱萬州市政公司）的企業，因在萬寧供水國債項目建設中騙套巨額國家建設資金，其法定代表人、總經理陳濤（萬寧市人大常委會委員）已被公安機關依法逮捕。陳濤的鋃鐺下獄，緣于國家審計署駐深圳特派辦2003年6月對萬寧供水國債建設項目的審計，審計人員經過70多天的調查取證，揭開了隱藏在萬寧供水項目背后的黑幕。據查證，萬州市政公司在萬寧供水項目建設中，弄虛作假，虛報決算，瘋狂騙套巨額國債建設資金。截至2003年6月底，萬州市政公司僅在工程造價和材料采購上，騙套國債建設資金就達3084萬元。■以小搏大的“民企神話”■海南萬寧供水工程是國債資金扶持的公用事業建設項目，是解決當地老百姓用水難的民心工程。1996年立項，1998年開工，2001年竣工投產。建設規模為10萬噸/日，概算投資1.54億元，財政批復決算1.33億元，由海南萬州市政公司承建。資料顯示，該單位是民營企業，注冊資本188萬元。民營企業本不在國家審計范疇，而一個多億的國債資金，與近年來國家審計單個項目少則十幾億，多則上百億的規模也不能相比。但一個縣級市的民營企業，僅以188萬元資本金（其中50萬元是騙取的國家建設資金），就控制了1.54億元、百倍于其身價的國債建設項目，聽起來實在像個神話。■國債項目落入“夫妻店”■萬州市政公司在申請承建萬寧供水工程前，一直是全民所有制性質。陳濤是以萬寧縣（后改市）政府組建的萬州市政公司（全民所有制身份），申請承建萬寧供水項目的。萬寧縣政府擬將該公司定性為集體所有制，但在立項完成前，陳濤未到工商局辦理更名登記手續。待立項完成、工程到手，陳濤便偷梁換柱，到工商局辦理更名登記手續，資本金由陳濤等個人認繳，使公司成為純民營性質。1999年8月，陳濤又將公司改組為有限公司。3個股東分別是自己（出資98萬元）；恒濤實業有限公司（出資50萬元，法定代表人為妻子李代萍）；妹夫劉光云（出資40萬元）。陳濤任公司法定代表人、總經理，至此，萬州市政公司經過3年嬗變，從全民到民營，最終成為陳濤家族的“夫妻店”，1.54億元國債項目的管理權和經營權，也隨之落入陳氏“夫妻店”。而在此期間，萬州市政公司從全民國企到家族企業如此重大的改組嬗變竟無人過問和追究。■造假套取3000余萬■“萬州市政公司的最大特點就是假，賬假、工程資料假、假得離譜。大量的虛假資料讓我們花費了許多時間和精力。”時任審計現場負責人的陳處長說。審計發現，該公司管理十分混亂，主要工程和材料采購，都不經過招標或招標流于形式，其中有一半以上的工程分配給陳濤控制的施工單位和其妹夫劉光云組建的不具備資質的施工隊。公司財務管理更亂，審計人員在一次盤點中發現，該公司編制的假賬竟達6套之多，白條入賬、重復記賬，大筆現金支出等問題非常普遍。該公司還以虛假的會計報表騙取銀行貸款600萬元。萬寧供水項目管理被攪成了一池渾水，給審計人員調查取證帶來極大的難度。后來的事實證明，陳濤家族企業轉移、套取的國家建設資金，均出自“渾水”項目和亂賬之中。經審計查實，截至2003年6月底，陳濤等人通過虛增內容、偽造結算資料、多計造假等手段，虛報決算，套取建設資金2463萬元。通過私刻公章、偽造合同，虛構材料采購事項、騙取、轉移國家建設資金621萬元。■國債漏洞堪憂■從1999年到2001年底，陳濤一口氣成立了4個“恒”字頭的家族企業：恒濤實業、恒濤裝潢、恒運旅業、恒動環保，并已獲建規模8000萬元的興隆恒濤花園酒店（由恒動環保公司運作），這些公司的法定代表人均由陳濤及其妻子李代萍擔任，股東由陳濤姐姐陳秀蘭、妹妹陳秀娟、妹夫劉光云組成。這些公司大多是中心公司套錢洗錢的工具。經查，這幾個公司除恒動環保在運作恒濤酒店外，其他3個公司均無經營，但資金往來卻很熱鬧。被萬州市政公司騙套的3084萬元建設資金中，有2000多萬元被繞著圈子轉至4個公司。其中，用作恒濤實業投入萬州市政公司資本金50萬元（公司實際資本金原來才138萬元）；用于陳濤的恒濤花園酒店購買土地、設計費等640萬元；開具現金和轉賬支票給陳濤59萬元、用于購住房35.32萬元，以恒濤實業、恒運旅業、“萬寧二建”、劉光云的名義借款給萬州市政公司分別為1171.68萬元、60萬元、188.5萬元、116萬元。陳濤有3年公安系統工作經歷，是當地名流，除了萬州市政公司總經理、萬寧市人大常委會委員外，還是萬寧市商會會長、政協常委、書畫協會會長。當審計組將“虛假交易轉移資金”方面的審計證據給陳濤簽意見時，他慌了。2003年8月初，他急忙拿來一沓資料，向審計組提供了4個家族公司及關系密切的公司于7月28日歸還“國債資金”的收據本。但審計人員發現收據是依次跳號填寫的，再查資金來源發現，所謂“歸還國債”，實際是陳濤公司通過其控制的“萬寧二建”銀行賬戶，挪用國債建設資金1028.68萬元還上的。一個家族企業以小搏大的“神話”破滅了，但“神話”反映出國有資產管理中存在著致命的漏洞。同時，社會資本進入國家基本建設和公用事業領域后，應如何規范、如何管理、這個反面案例同樣提出了值得警醒的問題。