中新網(wǎng)3月18日電 十屆全國人大五次會議3月16日表決通過了關(guān)于《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的決議，決定批準(zhǔn)這個報告。新華社今天全文播發(fā)這個報告。

　　以下為這個報告的全文。

　　關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，實現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出了堅實的一步。

　　(一)國民經(jīng)濟運行保持增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢

　　經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%，在經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%的同時，物價漲幅穩(wěn)定在較低水平，這在我國發(fā)展史上是少有的。

　　經(jīng)濟效益較好。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。

　　經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，增幅比上半年回落5.8個百分點，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩，年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長16.9%，增速比5月末回落2.1個百分點，比上年末下降0.6個百分點。煤電運緊張狀況明顯改善，年末直供電廠存煤2411萬噸，處于正常水平；新增電力裝機1億千瓦，年發(fā)電量28344億千瓦時，增長13.4%，國家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量分別比上年減少97%和82%；糧食、化肥等重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。

　　(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

　　惠農(nóng)政策進一步完善。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)約1250億元。實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎勵補助235億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。較大幅度提高了大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元)，比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴建通鄉(xiāng)通村瀝青(水泥)路12萬公里。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成農(nóng)家店10萬多個。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量49746萬噸，比上年增加1344萬噸。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積比重達到55.2%和69.1%，分別比上年提高6個和4個百分點。棉花和糖料產(chǎn)量分別增長17.8%和16.2%；肉類、奶、水產(chǎn)品分別增長4.6%、18%和2.8%。

　　(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備自主化取得實質(zhì)性突破。產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鋼鐵行業(yè)關(guān)閉了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；電解鋁自焙槽已全部淘汰；水泥濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重超過50%；煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件或破壞資源的落后產(chǎn)能1.1億噸。

　　自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進。出臺了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。全年國家財政科技支出1260.38億元，比上年增長26.2%。超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作開始啟動。下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、龍芯2號高性能通用芯片研制等獲得重大創(chuàng)新成果，建成首個全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模繼續(xù)擴大，增加值達到82703億元，增長10.3%。結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進一步改善。交通運輸供給能力明顯增強，新建公路9.37萬公里，其中高速公路4325公里；新建鐵路投產(chǎn)里程1605公里，增建復(fù)線705公里；新擴建沿海港口碼頭泊位252個，其中萬噸級及以上深水泊位144個；首都機場、上海浦東機場改擴建等工程進展順利，西藏林芝等5個中西部支線機場投入使用。物流配送、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃編制完成，全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金比重達41%，年初確定的12項重點工程全部開工建設(shè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，鞏固退耕還林成果，西部五省區(qū)基本口糧田建設(shè)試點起步。東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，重點企業(yè)自主創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力增強。中部崛起戰(zhàn)略啟動實施，出臺了促進中部地區(qū)崛起的若干意見，明確了扶持政策。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點積極推進。

　　(四)社會事業(yè)和民生工作得到加強

　　優(yōu)先發(fā)展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革開局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負140元，初中生減負180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費教科書，780萬名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費補助。安排中央投資40億元，支持了2858所寄宿制學(xué)校和8.58萬所中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育設(shè)施的建設(shè)。中央投資28.5億元，支持了321個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、28所示范性高等職業(yè)院校、478所中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)。高中階段教育毛入學(xué)率達到59%，高等教育毛入學(xué)率達到22%。

　　公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計劃生育工作繼續(xù)加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排國債資金，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批食品藥品監(jiān)管設(shè)施。覆蓋全國大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有4.1億人，以縣為單位的覆蓋率達到50.7%。人口自然增長率5.28‰。

　　文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標(biāo)全部實現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進展順利。國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期和部分省級博物館等重點文化項目建設(shè)穩(wěn)步推進，文化遺產(chǎn)保護進一步加強。國內(nèi)旅游、內(nèi)地公民出境旅游的人次分別增長15%和11.3%，紅色旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。全民健身計劃繼續(xù)推進。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設(shè)。

　　人民群眾得到更多實惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長7.4%和10.4%。29個省(區(qū)、市)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別增加1162萬、1954萬、539萬、1757萬和1038萬。25個省(區(qū)、市)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。通過以工代賑在貧困地區(qū)新建了一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，安排易地扶貧搬遷試點資金10.6億元，搬遷西部地區(qū)貧困人口24萬人。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達到2288萬人。實施了電力、糧食、化肥、藥品、成品油、房地產(chǎn)價格和涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、出租車收費等專項檢查。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。

　　(五)節(jié)能減排和生態(tài)保護力度加大

　　節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作明顯加強。雖然2006年年初確定的全國節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，但各方面對節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識普遍增強，推動力度加大。發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，與30個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節(jié)能工程，運用國債資金支持了111個重點節(jié)能項目，開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動，重點耗能企業(yè)節(jié)能管理得到加強。調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，強制性能效標(biāo)識制度實施范圍擴大。電力需求側(cè)管理繼續(xù)加強。對高耗能行業(yè)加大實施差別電價政策力度，一些地方還制定了能耗超限額加價政策。廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳，全社會節(jié)能環(huán)保意識顯著增強。組織實施了第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。

　　環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)積極推進。清潔生產(chǎn)全面展開，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評價指標(biāo)體系。開展淮河、松花江等流域城鎮(zhèn)水污染治理和工業(yè)廢水治理。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56%和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。又有1.04億千瓦火電機組安裝了脫硫設(shè)施。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

　　(六)改革開放邁出新步伐

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個省份和部分市縣開展了農(nóng)村綜合改革試點。19家國有獨資公司進行了建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現(xiàn)政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市，農(nóng)村金融組織的市場準(zhǔn)入門檻進一步降低，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率繼續(xù)提高，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，直接融資規(guī)模擴大，外匯管理制度和人民幣匯率形成機制進一步完善。政府收支分類改革順利推進，預(yù)算管理制度改革不斷深化。調(diào)整和完善了消費稅、資源稅和房地產(chǎn)稅收政策，提高了個人所得稅起征點。投資體制改革積極推進，已有30個省(區(qū)、市)出臺了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，80%以上的企業(yè)投資項目實行了備案制，中央投資管理程序進一步規(guī)范。資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革取得積極進展，石油價格綜合配套改革和電價調(diào)整方案順利實施，30個省(區(qū)、市)開征了水資源費，15個城市實行了居民生活用水階梯式計量水價制度，建立了工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動。實施中小企業(yè)成長工程，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。

　　積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。進出口總額達1.76萬億美元，比上年增長23.8%。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長28.8%和29%，自主性強、增值率高的一般貿(mào)易出口比重提高，部分高耗能、高污染產(chǎn)品出口過快增長勢頭得到有效抑制。全年實際吸收外商直接投資695億美元。企業(yè)“走出去”取得新成效，全年對外直接投資(非金融部分)達161億美元，比上年增長31.6%。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展在取得成績的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從深層次看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決。從當(dāng)前看，經(jīng)濟運行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長付出的代價過大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素較多，比較突出的有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，科技水平不高。糧食生產(chǎn)效益相對較低，對種糧農(nóng)民補貼的增收效應(yīng)減弱，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加受多種因素影響，制約農(nóng)民增收的一些體制性障礙尚未消除。二是投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟波動的風(fēng)險依然存在。投資增幅仍居高位，在建規(guī)模依然偏大，新開工項目較多，導(dǎo)致投資增長過快的體制機制問題還沒有根本解決，一些地方、領(lǐng)域投資擴張的動力仍然很強。銀行體系流動性過剩仍將持續(xù)，貸款擴張能力和放貸意愿較強。外貿(mào)順差繼續(xù)擴大。三是節(jié)能減排形勢嚴峻，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。2006年年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力不強，一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮作用還需要一定時間；從嚴執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識還有待提高，存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。2007年節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。煤電油運形勢雖有所改善，但區(qū)域性、時段性、結(jié)構(gòu)性供求緊張狀況依然存在。四是社會問題仍較突出，促進社會和諧任務(wù)艱巨。就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，大學(xué)生就業(yè)壓力增加，下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員、“零就業(yè)家庭”再就業(yè)問題依然突出。社會保障覆蓋范圍較窄。群眾對上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴反映強烈，食品安全、藥品安全、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等問題仍比較突出，在企業(yè)改制、城市拆遷、土地征收征用、環(huán)境保護等方面也存在一些損害群眾利益的問題，老少邊窮地區(qū)脫貧任務(wù)還很艱巨。對上述問題，要積極采取措施，認真加以解決。

　　二、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2007年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度。第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高；財政收入44065億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。近幾年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速都在10%或略高一些，今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)留有余地，是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實把工作重點和注意力放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高質(zhì)量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)濟增長目標(biāo)是預(yù)期性、指導(dǎo)性的，各地也應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。今年就業(yè)形勢雖然比較嚴峻，但隨著經(jīng)濟持續(xù)較快增長和促進就業(yè)政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，這一目標(biāo)通過努力是可以實現(xiàn)的。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。隨著國家財力不斷增強，企業(yè)效益繼續(xù)提高，收入分配制度改革，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)民增收、加強社會保障和扶貧等各項措施的落實，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加。但城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的收入增長仍面臨許多困難和制約因素，實現(xiàn)這一目標(biāo)需下相當(dāng)大的氣力。

　　——居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。主要考慮是：積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)價格，以及上年底糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的滯后影響等，會在一定程度上推動價格總水平上升。

　　——科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進一步發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學(xué)率達到65%，普通高等學(xué)校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區(qū))。人口自然增長率控制在7.5‰。

　　——國際收支不平衡狀況改善。當(dāng)前，國際環(huán)境總體有利，國內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力進一步提高，出口增速總體上將保持較高水平；同時，隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，鼓勵進口和服務(wù)貿(mào)易的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，進口規(guī)模會適當(dāng)擴大，貿(mào)易順差增長過快的勢頭將在一定程度上得到抑制。

　　三、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排，突出重點，著力抓好以下八方面工作。

　　(一)繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。

　　(1)適當(dāng)減少中央財政赤字，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2007年，中央財政赤字擬控制在2450億元，比上年預(yù)算赤字減少500億元。合理安排財政超收收入。狠抓增收節(jié)支，提高財政資金使用效益。(2)縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金804億元，比上年預(yù)算增加250億元；兩項合計，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、加強薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。(3)保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2007年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長16%。綜合運用多種貨幣信貸工具，繼續(xù)加強銀行體系流動性管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏，合理控制中長期貸款規(guī)模。嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的金融支持力度。(4)保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價格走勢的監(jiān)測分析。做好市場價格巡查工作。

　　繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。(1)嚴把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)不同行業(yè)的情況，適當(dāng)提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固新開工項目清理成果，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模，嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設(shè)豪華樓堂館所。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，研究制訂新開工項目報告和公開制度。(2)加強關(guān)系經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。運用補助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟手段，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)社會投資。(3)強化投資項目監(jiān)管，抓緊建立項目前期儲備制度，加強項目稽察和監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。

　　著力擴大消費需求。(1)加快調(diào)整國民收入分配格局，促進城鄉(xiāng)居民收入進一步增加，關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費能力。(2)擴大農(nóng)村消費需求，加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及糧食現(xiàn)代物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程。(3)落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，加快建設(shè)廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。(4)積極拓寬消費領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費，培育和擴大消費熱點。(5)進一步改善消費環(huán)境，完善醫(yī)療收費和藥品價格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價格，全面推行學(xué)校收費公示制度；開展涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、電信、水電油氣等價格和收費的監(jiān)督檢查，加強市場監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益。

　　做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作。重點建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發(fā)油氣資源，穩(wěn)步構(gòu)建石油儲備體系，加快油氣管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕�能源。加大煤運通道薄弱環(huán)節(jié)、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。搞好各種交通運輸方式綜合協(xié)調(diào)，合理配置交通資源，提高交通運輸業(yè)綜合運營效率。進一步規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，推動建立電力需求側(cè)管理長效機制。繼續(xù)加強煤電油運供需銜接，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學(xué)校、金融、糧食、化肥等重點領(lǐng)域和單位的需求。

　　(二)堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　(1)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)。完善對種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)資綜合直補政策，擴大良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對糧食生產(chǎn)、庫存及進出口的監(jiān)測和調(diào)控。(2)積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。改進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系。(3)繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施沃土工程，加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險水庫的改造力度。增加農(nóng)村水氣路電設(shè)施建設(shè)的投入，今年再解決3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶，支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。(4)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，補助寄宿生生活費。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動中西部農(nóng)村初中校舍改造。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進新一輪廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程。(5)拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大縣域經(jīng)濟。大力開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。(6)構(gòu)建農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。進一步整合支農(nóng)投資，建立支農(nóng)投資規(guī)劃計劃銜接和部門溝通機制，完善投入管理辦法。

　　(三)著力做好節(jié)能減排工作，加強環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。

　　為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地為突破口和重要抓手，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進集約發(fā)展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：(1)落實目標(biāo)責(zé)任。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作實績評價考核機制。(2)突出重點領(lǐng)域。在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點節(jié)能工程。加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)節(jié)能管理，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強能源審計，在重點耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大攻關(guān)和推廣力度。(3)嚴把源頭關(guān)口。實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強制性門檻。實行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施產(chǎn)品能耗限額，建立公共建筑能耗定額制度，擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍。改進發(fā)電調(diào)度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進度，今年要關(guān)停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施，發(fā)布實施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃，組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。力爭淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。(4)強化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策，中央財政設(shè)立節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費。提高安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價，對非正常停運脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，并從嚴處罰。出臺鼓勵利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電及上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。(5)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊編制國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，推進第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。積極開展資源綜合利用，做好再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點工作。(6)加強環(huán)境保護。全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴重超標(biāo)排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染綜合防治，加強城市飲水安全保障，提高城市污水和垃圾處理能力，依法取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(7)搞好監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排專項檢查，加強對節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、能效標(biāo)識和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實情況的監(jiān)督檢查。對重點耗能企業(yè)和重點污染源實施在線監(jiān)測，加大對已建成的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設(shè)施運行情況的監(jiān)督。(8)節(jié)約集約用地。實行最嚴格的土地管理制度，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實加強新增建設(shè)用地總量控制，保護耕地特別是基本農(nóng)田，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓收支管理，國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算。

　　(四)大力增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　(1)認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業(yè)技術(shù)中心，推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組。繼續(xù)建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。(2)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域規(guī)劃和項目建設(shè)。放寬和規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，運用財稅、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。積極吸收國際先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。(3)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)和市場供求變化，及時采取措施，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。廣泛應(yīng)用先進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術(shù)改造。(4)增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)實施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)工程和產(chǎn)業(yè)化專項，加快出臺軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策。新建電子信息、生物和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)群。(5)大力振興裝備制造業(yè)。盡快出臺鼓勵購買和使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備的辦法，制定高檔數(shù)控機床、基礎(chǔ)制造裝備重大專項規(guī)劃和總體實施方案。落實嶺澳二期、紅沿河核電項目關(guān)鍵設(shè)備自主化，實施1000千伏交流輸變電、800千伏直流輸變電項目試驗示范工程，鞏固發(fā)展城市軌道交通裝備自主化的成果，推進高技術(shù)船舶以及船用設(shè)備自主化，加快大型造船基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)有序發(fā)展替代能源。抓緊研究制訂替代能源中長期發(fā)展規(guī)劃以及煤基替代能源、生物質(zhì)能等專項規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步推進，防止不顧條件一哄而起。

　　(五)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(1)繼續(xù)推進西部大開發(fā)。組織實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點工程，加強西部鐵路、干線公路、支線機場和內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好優(yōu)勢特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快制定相關(guān)后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。加強西部人才開發(fā)和法制工作。加大東中西協(xié)調(diào)互動力度。(2)積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大裝備研發(fā)制造，推動裝備制造、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加強松嫩、三江平原商品糧基地建設(shè)，繼續(xù)做好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。(3)落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。提高對外開放水平，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(4)鼓勵東部地區(qū)不斷推動體制機制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在推進改革開放、促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式方面走在全國前列。落實天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的相關(guān)政策措施，積極推進上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等綜合配套改革試點。(5)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。(6)分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。(7)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重點是提高城市綜合承載能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題，加快“城中村”改造。(8)做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　(六)繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放質(zhì)量和水平。加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全體制改革協(xié)調(diào)推進機制，努力在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。

　　(1)積極推進行政管理體制改革。科學(xué)界定政府機構(gòu)職責(zé)，健全行政運行機制，改進政府管理與服務(wù)方式，推進依法行政，強化行政問責(zé)制。(2)全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。(3)繼續(xù)推進企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會職能和主輔分離工作，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。(4)加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推動中國農(nóng)業(yè)銀行改革。積極推進政策性銀行以及其他商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機構(gòu)改革。大力發(fā)展資本市場和保險市場，構(gòu)建多層次金融市場體系，加強債券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。健全金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險。(5)穩(wěn)步推進財稅體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。(6)深化投資體制改革。改進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。(7)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。逐步理順成品油和天然氣價格，適時調(diào)整各類水價標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價改革步伐，完善風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價格和費用分攤政策，推進供熱價格改革。(8)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引導(dǎo)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴大能源、重要礦產(chǎn)品以及先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口，加強重要資源的戰(zhàn)略儲備。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。(9)以引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為重點，提高利用外資質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)業(yè)對外開放，積極引導(dǎo)外商投資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對中西部地區(qū)借用國外優(yōu)惠貸款的支持力度。完善促進境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機制，鼓勵和規(guī)范企業(yè)的對外投資合作。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

　　(七)大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　(1)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革，繼續(xù)實施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點學(xué)科建設(shè)。建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實助學(xué)貸款政策，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。(2)完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，落實經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病，減輕醫(yī)療費用負擔(dān)。繼續(xù)做好重大傳染病防治工作。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。(3)大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。積極推進公共文化服務(wù)體系特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強搶救性文物和文化自然遺產(chǎn)地保護，加快國家博物館、國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期等重大文化工程建設(shè)，推進文化體制改革。全力搞好奧運場館建設(shè)。(4)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，改善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)條件，擴大“少生快富”試點范圍。大力發(fā)展老齡事業(yè)。

　　(八)認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設(shè)。

　　(1)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展就業(yè)吸納力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。全面推行勞動合同制度。開展就業(yè)促進和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。(2)切實做好收入分配工作。適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比例。健全工資協(xié)商機制，合理調(diào)整并嚴格執(zhí)行最低工資制度，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入。實施工資支付保證金制度，強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。(3)加快社會保障體系建設(shè)。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)，穩(wěn)步擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，大力推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。研究社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會保險基金、住房公積金管理制度，確保資金安全。進一步完善城市低保制度。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強對殘疾人、農(nóng)村“五保戶”和孤殘兒童等的救助和保護。(4)強化食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，大力加強食品藥品質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)體制機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩項攻堅任務(wù)。組織實施危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑、民爆器材等重點行業(yè)安全專項整治，加強學(xué)校和娛樂場所的安全防范。(5)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。管好用好財政扶貧資金和以工代賑資金，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)進行易地扶貧搬遷試點。落實水庫移民后期扶持政策。認真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。(6)維護和促進社會穩(wěn)定。高度重視并認真解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法訴訟等方面的問題。加強應(yīng)急保障，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。

　　各位代表，2007年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要戰(zhàn)略思想，齊心協(xié)力，扎實工作，奮發(fā)進取，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展而努力奮斗！