國防科工委政策法規(guī)司司長張嘉浩：非公經(jīng)濟進入，對國有軍工行業(yè)壟斷地位形成沖擊

　　章軻

　　在國防科工委頒布《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)后，非公有制經(jīng)濟如何具體參與國防科技工業(yè)建設(shè)？

　　國防科工委政策法規(guī)司司長張嘉浩近日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，將對非公有制經(jīng)濟與軍工企業(yè)一視同仁，其可在四方面參與國防科技工業(yè)建設(shè)。

　　張嘉浩表示，按照平等競爭的原則，非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)應(yīng)與軍工企業(yè)一視同仁，都要獲得質(zhì)量管理體系認證證書、保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可。其中相應(yīng)等級的“武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認證”和“質(zhì)量管理體系認證”是獲得許可的必備前提條件。

　　而對于非公有制經(jīng)濟可以進入的四個主要領(lǐng)域，張嘉浩介紹說：一是可參與投資。非公有制經(jīng)濟資本不僅可對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，也可以對軍品科研生產(chǎn)項目進行投資。具體投資范圍和方式，國務(wù)院已作出明確規(guī)定：放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進入，但重要領(lǐng)域須由國家控股；禁止類，實行國有獨資。

　　二是可承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。非公有制企業(yè)可承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)。目前非公有制企業(yè)已經(jīng)大量承擔一般分系統(tǒng)和一般配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)任務(wù)，今后放開到何種程度，還需要在今后的實踐中做進一步探索。

　　三是可參與軍工企業(yè)改組改制。國家有關(guān)部門正在制定的軍工企業(yè)股份制改造的有關(guān)文件中，將軍工企業(yè)劃分為四類：一是需要保持國有獨資性質(zhì)的企業(yè)；二是需要國家絕對控股的企業(yè)；三是可采取國有絕對控股、相對控股、參股的企業(yè)；四是完全放開的企業(yè)。非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)的改組改制范圍、方式和程序可按軍工企業(yè)股份制改造的有關(guān)文件和國家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四是可參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公企業(yè)機制靈活，應(yīng)對市場變化能力強，在技術(shù)、資金和開發(fā)市場等方面具有一定的優(yōu)勢，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。一方面，要鼓勵他們研究開發(fā)技術(shù)含量高并且有市場前景的產(chǎn)品；另一方面，還要鼓勵他們推進軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，尤其要鼓勵和支持發(fā)揮非公有制企業(yè)的自身優(yōu)勢，推進民用核能、民用航天、民用飛機和民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對參與國防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制經(jīng)濟，張嘉浩表示國家將從技術(shù)、政策、信息以及服務(wù)方面給予支持。

　　張嘉浩表示，非公經(jīng)濟的進入，是引入市場競爭機制，打破了原有壟斷和軍民分割狀態(tài)，對原來國有軍工行業(yè)的壟斷地位從一定程度上講，形成了一種沖擊。這就像在魚池中放入一條鯰魚，只有通過競爭，才能保持活力。