本報記者　趙 蕾

　　低調代表團

　　今年“兩會”，上海代表團的大本營是新大都飯店。往年，他們通常駐扎京西賓館。

　　相較之下，新大都飯店要小得多。今年，它的保衛工作在所有駐地賓館中最為嚴密。除了飯店大門警衛的查證、入門后的安檢外，客房電梯口24小時有保安把守。

　　“即使代表下來帶你，你也不能上去，只能在大廳談，我們是按規定辦事。”保安們很堅持。

　　盡管如此，大會剛開始的前幾天，經常有記者在電梯口百折不撓地和保安進行拉鋸。幾乎所有的媒體都想接近上海團，搜尋上海未來發展動向的蛛絲馬跡。

　　上海作為中國最受矚目的重要城市之一，在以往的“兩會”上，經常會召開專場新聞發布會，向外界介紹城市發展的最新情況。

　　3月13日，會期已過半程，廣東、遼寧、湖南等省份分別召開了新聞發布會或領導的記者見面會，而上海團未見此方面動靜。來自上海的全國

人大代表尹繼佐遇到記者時，還是被追著問：“上海團為什么不開新聞發布會？”

　　種種跡象表明，上海代表團“兩會”期間應對媒體方面，作了低調的處理。通常除了黨政一把手之外，各團代表名冊里都標明了代表的房間號，并且在房門上貼有代表姓名。和上海團在同一幢樓里的吉林代表團，每個代表房門上都貼著入住的代表姓名，今年的上海團是個例外。

　　再提權力監督

　　3月13日下午，代表團審議全國人大常委會工作報告。北京新大都飯店的警衛有了些松動。憑著B3級別的記者證，記者可以進入上海團全體會議的現場。

　　焦點人物就是上海市委代書記、市長韓正。此次上海團的整體姿態略顯低調，韓正本人在遇到記者堵截時，并沒有回避記者的提問。這位極力推進政府信息公開的上海市長，之前作出了社保案的處理要透明化的承諾。社保案把他推到了面對公眾和媒體的最前方。

　　“尹繼佐代表剛才關于權力監督的發言很好。”韓正做總結發言時，一上來就對尹繼佐的發言表示贊賞。

　　尹繼佐的發言個人風格很鮮明，觀點切中時弊。他指出目前人大監督的幾大問題：程序性監督多，實質性監督少，監督常常流于形式，人大及其常委會對“一府兩院”干部的監督比較薄弱，等等。尹稱，我國正處在體制轉型期和腐敗高發期，權力濫用、權力尋租和腐敗現象相當嚴重，監督虛置和監督乏力的問題非常突出，而各級國家權力機關的監督所起的作用卻很有限。

　　“就我個人的體會，我覺得行政權力運行過程中的監督明顯缺位。”韓正在聲明自己的發言不超過8分鐘之后，進入正題，“明顯”二字特別加重了語氣。

　　較早前的上海“兩會”期間，韓正就特別提到，社保案“暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監督上有缺位”。　

　　接著，韓正特別指出監督的要害是“三公”：公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門，更要重點監督。因為這樣的部門一出問題，往往危害大、影響大、損失大。聯系社保部門的屬性，不難看出，“三公”顯然論出有因。

　　在此次“兩會”上海團的分組審議中，

社保基金本身的話題并不在代表的熱議范圍內，“這個問題本身已經很明朗了。”尹繼佐告訴本報記者。

　　今年上海“兩會”時，各界人士為權力監督獻計獻策。浦東新區監察委員會副主任張浩光希望通過社會公眾監督來彌補內部監督的不足，他甚至提出，上海應率先建立“社會公眾監督平臺”，鼓勵一些權威性的社會研究機構直接參與評估、監督地方政府工作。民主監督也是上海政協會議委員們關心的重要議題，今年政協確定的重點調研課題中，就包括《關于對權力運行展開民主監督的調研》。

　　這次全國人代會上，尹繼佐帶來了關于輿論監督體制機制的建議。他認為，在目前多種監督形式下，輿論監督不受地域、行業的限制，可以對社會進行全方位掃描，干預迅速，成本低，應該加大輿論監督的力度。

　　“如果說隱蔽是腐敗的特性的話，那么曝光和公開性則是媒體的本能，輿論監督的優勢是其他監督方式無法比擬的。”尹繼佐在建議案中說。

　　韓正則強調制度化下的政府信息公開。他告訴本報記者，上海在信息公開方面做得比較早，這些年也有進步。但是各個部門信息公開的長效機制還沒有建立，下一步要強制制定公開信息的制度。

　　“按照制度辦，而不是某一個人想怎么辦就怎么辦，只有這樣，信息公開才能真正落到實處。”韓正對本報記者說。

　　中央的要求

　　“制度很重要，所有重大決定絕對不能某一個人說了算。”正是中共中央政治局常委黃菊3月7日參加上海團全體會議時發表的看法。

　　據有關方面報道，在人民大會堂上海廳的開放日會議上，黃菊稱，上海曾在制度建設方面做過探索，十六大以后黨中央也在廉政制度建設方面提出過不少要求，著重強調上海要把好的制度恢復、完善和發展。

　　除了社保基金管理和使用方面的漏洞之外，被談及最多的是反腐制度上的完善。這次會上，除了制度建設，黃菊也特別提到要推動上海發展，關鍵在干部和干部隊伍的建設。

　　加強對行政權力的監督，是半年來韓正反復提到的。就在3月7日的審議會上，他再提權力監督。

　　“權力必須要得到監督，特別是對權力運行的監督，同時上海市委、市政府對權力運行加強透明度，加強人大的監督、社會的監督、制度的監督、群眾的監督、輿論的監督，確保權力不被濫用，權力在陽光下運行。”除了權力的監督之外，社保案也助推上海政府重新審度自己的職能定位。韓正曾說，不應簡單地去談政府該不該“強勢”，而是要抓緊政府職能的轉變，以適應市場經濟的發展。

　　除了開放日黃菊的到會，在他之前，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國3月6日到上海團參加審議政府工作報告。

　　據相關媒體報道，他帶去了中央對上海干部隊伍的信任。本報記者還獲悉，會上，吳邦國還肯定了上海干部的實干。吳邦國還特別提到，以后上海要注重發展的質量和自主創新，不要一味求規模。

　　如何提高發展的質量，是上海團小組討論較為集中的話題。據記者觀察，他們更關注能耗、減排的問題，在稅收優惠政策由區域傾斜轉向高新技術行業傾斜的前提下，如何提高企業的自主創新能力，也是上海代表熱議的話題。

　　著力增強自主創新能力，深入推進“科教興市”主戰略；大力發展循環經濟，推進資源節約型、環境友好型

城市建設是上海市去年工作重點中最靠前的兩項。實現經濟增長方式的轉變，這也恰恰是今年政府工作報告中中央對地方提出的要求。今年上海“兩會”上，韓正如是說：“上海未來的發展，如果發展戰略、發展模式沒有全面地把握國家的戰略，體現國家的利益，可以說就沒有上海的利益。”