本報記者 范利祥

　  “一些地方出現了靠出賣土地得到大量的土地收益，作為所謂的‘第二財政’，去搞當地的建設，其實很多是形象工程，這是中央不贊成的、不提倡的，也是財政不應該支持的。”3月9日，十屆全國人大五次會議召開期間，財政部部長金人慶在記者招待會上的表態，引起來自上海的全國人大代表的共鳴。

　　在連續兩輪房地產調控風暴的影響下，危機乍現的上海土地財政，開始呈現強弩之末的態勢。上海是依靠經營土地而獲得經濟快速發展的典型城市，其土地財政的得失，提供了一個有價值的樣本。

　　財政收入增幅銳減

　　有關上海土地財政危機的信號，出現在今年2月初召開的上海市“兩會”上。

　　上海市財政局局長葛愛玲在做《關于上海市2006年預算執行情況和2007年預算草案的報告》時透露，2006年，上海全市地方財政收入完成1600億元，同比增長11.6%，但增幅同比回落9%以上。

　　其中一個主要的原因是，去年上海的房地產、鋼鐵行業受市場、價格影響大幅減收35.4億元，“與財政收入連續多年高速增長后的高位基數形成雙重制約”。

　　早在去年上半年房地產調控政策密集出臺的時候，上海財政收入的表現就讓人忐忑不安：GDP增速達12.6%，但地方財政收入同比僅增長4.8%，增幅比去年下降19.7%。其中，房地產稅收下降被認為是首要原因。

　　此外，去年上海市區縣財政收入的減增幅度更為明顯。2006年，市本級財政收入782.7億元，同比增長13.4%，增幅同比回落約3%；區縣級財政收入817.7億元，同比增長9.9%，增幅同比回落14%。

　　“一些地區房地產占GDP比重較大，比如黃浦、靜安、徐家匯等，受到的影響更大。”上海市社科院的一位專家說，2005年，上海不少區縣的GDP和財政收入對房地產的依賴性很高。松江的GDP以及房地產在其中的比例分別為18%和8%，徐匯分別為40%和20%。

　　2005年末，上海市政府準備把房地產業退出上海市“十一五”規劃支柱產業的時候，曾邀請有關機構調研宏觀調控對上海房地產業的影響。調研結果顯示：綜合房地產的波及效應，2005年房地產市場下滑將使上海GDP總量大約減少65億，影響GDP增幅減少約1個百分點。

　　上海市社科院的報告稱，上海市的財政收入中，有25%來自房地產及相關行業，包括土地出讓收益、房地產企業營業稅和所得稅等。這意味著，在經濟結構和產業結構調整時期，土地財政收入占據不少位置的地方財政，將難免一場陣痛。

　　相當于地方財政收入35%

　　今年的上海“兩會”上，上海市委代理書記、市長韓正在工作報告中沒有提及房地產。上海房地產業開始走進低潮。

　　上海房地產經歷了三個發展周期。第一周期是1978-1991年，上海房地產經歷了從無到有的過程。第二周期是1992-1999年，包括1993-1995年的過熱階段和1996-1999年的調整階段。從2000年至今則是第三個發展周期。

　　房地產在上海保持凌厲態勢，也在第三個周期。政府開始大量批租土地，房地產市場到處是金塊，很多政府部門想方設法登記成立房地產開發公司。

　　上海市的“十五”計劃首次將房地產業與信息、金融、商貿、汽車、成套設備，一起定位為六大支柱產業。上海“十五計劃”中描述：“房地產業增加值預計年均增長14%以上，到2005年占國內生產總值的比重達到7%以上。”

　　其他政策也齊頭并進推出。尤其是隨著2000年福利購房政策取消，上海市政府開始通過退稅的方式鼓勵市民購房。

　　把各種社會資源大量傾斜在房地產業，使其領舞上海六大支柱產業。2001年與2000年相比，上海來自房地產業的稅收增長51.0%。房地產對地方經濟令人吃驚的貢獻，更加劇了地方政府猛推房地產的沖動。

　　上海市社科院的數據表明，“十五”時期，上海房地產開發累計投資4703.2億元，占全市固定資產投資額的35.47%。房地產業增加值由1995年的92.85億元，增加到2005年的670.2億元，年均增長21.9%；由1995年占全市生產總值的3.7%，提高到2005年的7.3%，已成為上海主要的支柱產業。

　　近五年，上海房地產開發經營所產生的稅金(營業稅及附加、土地

增值稅、企業所得稅等)相當于同期上海地方財政收入的15%(未扣除上繳中央

財政部分)。如加上房產稅、

契稅、城鎮土地使用稅、存量房交易稅、房屋租賃稅、房地產其他行業經營所產生的稅金、土地出讓金、房地產各種規費等，房地產業所產生的稅、費和土地出讓金相當于同期上海地方財政收入的35%左右。

　　在得失之間：培植新財源

　　對于上海來說，房地產已基本完成了帶動經濟超速增長的“土地財政”功能。內部數據顯示，“十五”時期，上海城市基礎設施累計投入3257億元，直接提升了土地價值。而同期收取土地出讓金508億元。

　　但從2005年國家宏觀調控政策密集年開始，上海房地產開始呈現強弩之末的態勢。當年，上海房地產投資額僅比2004年增加6.07%，增幅回落了24.4個百分點。

　　隨著國家宏觀調控的逐漸深入，上海的“土地財政”已經難以為繼，培植新的財源迫在眉睫。

　　經過多方調研，上海首先提出重點發展高科技含量、高附加值、低能耗污染的“先進制造業”和“現代服務業”。

　　但上海社科院專家認為，由于此前上海把太多的資源和精力配置在土地財政上，在先進制造業和服務業的發展上形成兩條“短腿”，要想讓這兩塊產業快速補缺，還很難實現。“十五”時期，上海第三產業占全市生產總值的比重，一直徘徊在50%左右，和上海建設發展成為“四個中心”的國際大都市地位不相稱。

　　另外，引起上海市官方焦慮的是，目前上海周邊的長三角城市也把發展“先進制造業”和“現代服務業”作為各城市調整結構、產業升級的共同目標，競爭將更慘烈。而且與周邊城市比較起來，上海還缺乏比較優勢，比如土地、勞動力等成本的快速攀升，導致浦東新區陸續有跨國公司向周邊城市搬遷。

　　上海市社科院專家說，上海將因對房地產這一行業的高度依賴性，而在轉型時期付出不小代價。因為房地產業和國民經濟中絕大部分產業都有關聯，產業鏈相當長，在投入產出表的40個部門中，有38個部門是房地產業上游關聯產業部門，或下游關聯產業部門。“如果房地產業硬著陸，將會元氣大傷，影響若干年的發展”。上述社科院專家說。