新華網(wǎng)北京3月14日電(徐松 陳黎明 王圣志)對(duì)于全國(guó)人大代表、中共益陽(yáng)市委書記蔣作斌而言，他參加今年兩會(huì)的最大的收獲之一就是對(duì)農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的理解又前進(jìn)了一步。

　　“去年年初，湖南省委、省政府確定益陽(yáng)作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，我是不愿意的，因?yàn)楦母锏碾y度太大，起步的成本太高。”蔣作斌說(shuō)。

　　“但是，聽完總書記3月6日在參加湖南團(tuán)審議時(shí)的發(fā)言，我加深理解了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)對(duì)于增加農(nóng)民收入、鞏固惠農(nóng)政策、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的深遠(yuǎn)意義。”他說(shuō)。

　　中國(guó)2006年開始在全國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。益陽(yáng)市作為湖南省的試點(diǎn)城市，去年一年精簡(jiǎn)了繁冗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)龐大的工作人員隊(duì)伍進(jìn)行了分流。

　　3月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)，蔣作斌專門就益陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的新情況、新問(wèn)題發(fā)了言。

　　“全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為96個(gè)；1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)為705人，”蔣作斌當(dāng)時(shí)說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一批更優(yōu)秀的人才進(jìn)入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。”

　　在發(fā)言中，蔣作斌建議，中央應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制的確定和人員分流實(shí)行一個(gè)可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。

　　他還懇請(qǐng)中央政府通過(guò)建立專項(xiàng)補(bǔ)助等有效措施，化解免除農(nóng)業(yè)稅后因防汛抗災(zāi)費(fèi)用、公用事業(yè)建設(shè)等形成的新的鄉(xiāng)村債務(wù)難題。

　　“總書記認(rèn)真聽取了我的發(fā)言。會(huì)后，工作人員還要走了我的發(fā)言稿。”蔣作斌說(shuō)。

　　“積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就是要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的各項(xiàng)實(shí)惠真正落到農(nóng)民的口袋里。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制是我們地方官員農(nóng)村工作的重點(diǎn)。”蔣作斌這樣闡釋他的理解。

　　為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2006年中國(guó)各地取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)了2600多年的種田交稅歷史。

　　然而，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村財(cái)政狀況也因此受到較大影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員多，有的地方不得不通過(guò)變相向農(nóng)民收費(fèi)、截留中央支農(nóng)資金等手段填補(bǔ)財(cái)政虧空。

　　“大力推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革意在鞏固惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重新反彈。同時(shí)建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的農(nóng)村基層服務(wù)組織，建立一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我們而言，這些都是亟待完善的工作。”蔣作斌說(shuō)。

　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員被列為農(nóng)村綜合改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。但是，這要“砸掉”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員捧了多年的“鐵飯碗”，要安置好這批人，消除他們的抵觸情緒，解除他們的后顧之憂，需要的改革起步成本相當(dāng)大。

　　蔣作斌承認(rèn)，當(dāng)初考慮到益陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力在湖南處于中下等，他曾專門到省里“求情”先不要將益陽(yáng)作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

　　“盡管去年為改革付出了一億元的成本，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少了10035人，精簡(jiǎn)率達(dá)63.4%，”蔣作斌說(shuō)，“每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅人員工資支出就可因此減少2000萬(wàn)元以上，這是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。”

　　蔣作斌認(rèn)為，改革如何深化下去，新的農(nóng)村干部隊(duì)伍如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和職能，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，都還需要不斷實(shí)踐和不懈努力。

　　“一切還只是開始，”蔣作斌說(shuō)，“在實(shí)際工作中繼續(xù)求索”……