中西部農村家庭困難學生如期拿到免費教科書

　　(本報記者 孫立群)“學生在開學時都拿到了新的免費教科書，一個不少。”內蒙古自治區教育廳負責免費教科書工作的有關人士對記者說。內蒙古的免費教科書都是通過政府采購方式買到的。

　　內蒙古財政廳政府采購處有關人員說，為保證學生在開學時準時拿到教科書，今年春季的教科書，在去年秋季就通過政府采購確定了。

　　據悉，由于教科書出版發行周期的要求，各地教科書政府采購工作都是提前半年左右運作的。

　　“免費教科書的經費由中央給到地方，具體采購事宜由地方自己運作。”教育部財務司有關人士表示。目前，數千萬貧困家庭的中小學生如期拿到了政府采購來的免費教科書。

　　“民心工程”得民心

　　

財政部長金人慶日前在全國人大召開的記者招待會上表示，本屆政府對教育和“三農”的財政投入居歷史之最。位居教育和“三農”兩大核心領域交叉點的農村教育，更是備受公共財政的關注。免費教科書就是中央財政贈送給中西部地區數千萬孩子的“大禮包”之一，也是最得民心的“民心工程”之一。

　　為保證“民心工程”成為陽光燦爛的德政，教育部、財政部于2005年1月共同出臺了《免費教科書政府采購工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，規定對中央財政免費提供的教科書實行政府采購。

　　《辦法》指出：“做好免費教科書的政府采購工作，是確保免費提供教科書制度順利實施的關鍵環節。”為此，《辦法》對免費教科書政府采購的方式、指導價標準作出了嚴格的規定，打造了一個體現“三公”原則的全國范圍的免費教科書競爭市場。

　　《辦法》出臺兩年來，大大加強了提供免費教科書工作的管理，降低了免費教科書價格，提高了中央專項資金的使用效益，使更多的貧困學生得到免費教科書的資助，使中西部廣大農民家庭深切感受到了國家的關懷和公共財政“陽光”的溫暖。

　　“陽光采購”顯威力

　　“免費教科書政府采購在保證質量的前提下，就是招折扣率。”內蒙古政府采購中心一位工作人員說。內蒙古2006年秋季免費教科書采購的一本八年級物理書，書價為7.53元，成交單位報出的折扣率是6.9折，大大低于書價，也低于一般的教科書價格。

　　政府采購大大提高了免費教科書專款的使用效益。按《辦法》規定，免費教科書政府采購的指導標準是，每生每學期小學生35元、初中生70元、特教學生35元。實際上，經過政府采購，采購價不僅沒有超過指導價，還有很多的節省。

　　據統計，2005年秋季到2006年春季，免費教科書山西省的招標采購財政預算為4060萬元，實際采購碼洋為3742.25萬元，預算經費節余317.75萬元。采購金額為3396.13萬元，節約經費346.12萬元，節約率為9.25%。其中起始年級教科書招標采購節約率為11.57%，非起始年級及特教教科書節約率為8.1%。節余經費和節約經費共有663.87萬元，主要用于該省35個國家級貧困縣的學生，進而擴大貧困學生的受益面。經測算，可增加受益學生184912人，使全省2005年秋季免費教科書受資助學生達到1046480人。顯然，省級財政不必追加經費就達到了更多的教育目標。

　　國家教育督導團于2005年對黑龍江、湖北、湖南、陜西、甘肅、云南等六省“兩免一補”工作的督查表明，2005年國家下達給六省免費教科書專項資金共計8.610億元，享受免費教科書的學生人數，春季為880.97萬人，秋季為933.5萬人。檢查中沒有發現此項資金被截留、克扣、挪用現象，其中政府采購作用不可忽視。

　　提前撥款再加力

　　“現在要做的工作，就是將各地免費教科書驗收情況匯總，由教育廳向供應商出具驗收單，供應商就可以憑驗收單去財政廳領取書款。”內蒙古自治區教育廳人士說。

　　支付環節是貿易的核心環節，也是商家實現利潤的根本環節。政府采購由財政集中支付的金質信譽，給了免費教科書供應商充足的信心提前給學生準備書籍，這是保證學生按時拿到教科書的重要因素。國家財政資金的及時到位是免費教科書政府采購制度成功的重要基石。

　　為做好今年春季免費教科書政府采購工作，財政部在今年年初預撥了2007年春季免費教科書專項資金14.25億元，為22省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團3400萬農村義務教育階段貧困家庭中小學生免費提供教科書。此外，人口10萬以下的少數民族義務教育階段學生，將全部納入免費教科書發放范圍。

　　“財政部預先撥款這一舉措，將更加提高供應商的信心。”一位政府采購專家表示。這位專家進一步指出，這一舉措在更深層次上揭示了公共財政對中西部農村教育的進一步重視，這為免費教科書政府采購工作的穩健運行又增添了一個保險砝碼。他說，隨著各方面的進一步重視和推動，可以預見，免費教科書政府采購工作在新的一年里必將迎來更加燦爛的成就。