慧眼觀會

　　企業(yè)所得稅法草案修改稿公益性捐贈扣除比例提高意味深長

　　調(diào)高兩個百分點(diǎn) 造就多少慈善家

　　本報記者 潘圓

　　今天，提交給人大代表審議的企業(yè)所得稅法草案修改稿(以下簡稱草案修改稿)中，為進(jìn)一步鼓勵公益性捐贈，將有關(guān)扣除比例提高了2%，這引起了代表們的關(guān)注。

　　企業(yè)所得稅法草案規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。這一規(guī)定，已經(jīng)比現(xiàn)行的公益性捐贈扣除比例提高了7%。而在草案修改稿中，這一比例進(jìn)一步由10%上調(diào)到12%。

　　“扣除比例的提升將引導(dǎo)企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任，捐助公益事業(yè)。應(yīng)該說這是非常積極的。導(dǎo)向非常明確、政策也非常具體�！比珖�人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員鄭功成說。

　　代表們表示，調(diào)高2%意味著公益導(dǎo)向的信號更加強(qiáng)化，新的稅法有利于動員社會各方面的力量來支持慈善事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　2%是吸收

　　“草案修改稿充分吸收了人大代表們的意見�！比珖�人大常委會委員袁行霈說。

　　袁行霈清楚地記得，去年年底，十屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(草案)時，許多常委會委員發(fā)言，認(rèn)為在10%的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)高公益性捐贈扣除比例。

　　當(dāng)時，袁行霈在會上說，目前，公益性事業(yè)，得到國內(nèi)企業(yè)家的贊助還是比較少的，法律應(yīng)有明確的條文和足夠的力度加以鼓勵。企業(yè)的廣告費(fèi)支出占當(dāng)年銷售收入15%的部分可以予以據(jù)實(shí)扣除。但公益性捐贈是其利潤總額的10%，這兩項(xiàng)對照起來，差距相當(dāng)大，似乎是鼓勵企業(yè)多做廣告，而對企業(yè)捐贈公益性事業(yè)的鼓勵力度不夠。就同一個企業(yè)、同一年度來說，銷售額的基數(shù)大，當(dāng)然15%也多，利潤的基數(shù)小，10%的數(shù)字就更小了。我建議就這個問題再作一些調(diào)查研究，把10%適當(dāng)?shù)赝�上提高一些，大力鼓勵企業(yè)從事公益性捐贈。

　　袁行霈在接受本報記者采訪時表示，“草案修改稿采納了常委會委員及人大代表們的意見，更好地體現(xiàn)了對企業(yè)捐助公益事業(yè)的引導(dǎo)作用。”

　　據(jù)全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，根據(jù)代表的意見，有關(guān)部門對企業(yè)所得稅法做出15處修改。

　　“這說明立法的過程是謹(jǐn)慎的，立法機(jī)關(guān)組成人員的意見是能夠得到重視的�！编嵐Τ烧J(rèn)為，審議過程是一個吸收立法人員意見和智慧的過程，是一個把法律推向完善、合理的過程。

　　據(jù)鄭功成介紹，本屆人大常委會曾做過統(tǒng)計(jì)，法律草案或修訂案經(jīng)全國人大常委會討論、審議到通過，大多數(shù)都有三分之一以上內(nèi)容被修改，多的有50%以上的條款被修改�！霸谌舜蟪Ｎ瘯�、人民代表大會審議過程中，吸收好的意見，將有助于法律的完善�！�

　　2%里有兩筆賬

　　鄭功成認(rèn)為，公益性捐贈扣除比例的提升，意味著國家將承擔(dān)企業(yè)參與公益捐贈所付出的部分成本。打個比方，過去捐出100元，國家只減免稅3%——3元錢。也就是說，企業(yè)付出97元錢的成本，可以干100元的好事。

　　如果企業(yè)所得稅法通過實(shí)行的話，有關(guān)扣除比例將提高到12%。這對企業(yè)意味著，付出88元就能辦100元的好事。這將有力地增強(qiáng)企業(yè)投資公益事業(yè)的積極性。

　　“對公益性捐贈有關(guān)扣除比例的提升，也體現(xiàn)了國家財(cái)稅制度設(shè)計(jì)理念的變化”，鄭功成說，1997年國家財(cái)政收入只有8600多億元，完全是吃飯財(cái)政、經(jīng)濟(jì)財(cái)政。在這種狀況下，稅收稍有減少，都可能影響國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“現(xiàn)在我們的財(cái)政收入已達(dá)3.93萬億元。我們已不是吃飯財(cái)政，而是公共財(cái)政。公共財(cái)政的一大特征就是國家要把大量的錢用于社會保障、社會公益、國民福利上。國家的財(cái)政資源和民間社會資源的目標(biāo)都將越來越集中于更好地保障民生和改進(jìn)民生，增加國民福利。公共財(cái)政更要算大賬而不是算小賬。”

　　他認(rèn)為，“如果算小賬，提高了捐贈扣除比例，國家的稅收會有一定減少。但如果算大賬，政府少征收了12元的稅，但卻帶動了88元投入到公益事業(yè)上。也就是說如果免了12%的稅，能帶動更多的資源來捐助公益事業(yè)，并由此放大了公共財(cái)政的能力。這樣做就很劃得來�！�

　　2%將造就多少慈善家

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)僅占GDP的0.1%，中華慈善總會和中國青基會兩家國內(nèi)規(guī)模最大的慈善組織，一年運(yùn)作的公益善款分別只有8000萬元和6000萬元；我國GDP約為美國的10%，但我國的社會捐贈規(guī)模不到美國的1%。

　　我國慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，除了慈善意識不高、缺乏對實(shí)物捐贈的優(yōu)惠政策、退稅程序復(fù)雜等原因外，一個重要的原因在于，公益性捐贈扣除比例太低。因此，草案修改稿對扣除比例的提升，被人們寄予厚望，人們希望以此為突破口，帶動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　鄭功成認(rèn)為，企業(yè)繳1億元的稅和1元錢的稅在品德上是無法分出高下的。稅收上只有守法和違法之分，沒有品德高下之分。但是企業(yè)參與慈善公益事業(yè)，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)家的形象很大程度上是依靠參與公益事業(yè)，提高社會責(zé)任感建立起來的。很多國家都有非常明確的法律規(guī)范，對企業(yè)參與社會公益事業(yè)給予免稅等優(yōu)惠�！安莅感薷母逶谶@一點(diǎn)上體現(xiàn)了與國際慣例的接軌，其一大特點(diǎn)是從稅收政策上強(qiáng)調(diào)了對慈善公益事業(yè)的支持。”

　　他說，社會不能光靠剛性的制度安排來約束人們的行為。還應(yīng)該有相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)人們自覺自愿承擔(dān)社會責(zé)任�！皣�際經(jīng)驗(yàn)表明，慈善公益事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，很大程度決定著社會關(guān)系的和諧程度。它是建立在自愿基礎(chǔ)上的，是社會關(guān)系的‘潤滑劑’。”

　　按照大會日程，3月15日，代表小組會議將審議企業(yè)所得稅法草案表決稿，3月16日大會將對企業(yè)所得稅法草案進(jìn)行表決。

　　本報北京3月13日電