建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村的主要特征，一是要有新型的農(nóng)民，二是要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，三是要有繁榮的農(nóng)村。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，就必須培養(yǎng)出千千萬萬個(gè)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

　　一、當(dāng)前四川農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高

　　四川是耕地資源短缺的農(nóng)業(yè)大省，整體上還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，任務(wù)還比較艱巨。全省農(nóng)村總?cè)丝?904萬人，占全省總?cè)丝诘?0%左右。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)有了新的變化。

　　1.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中女性外出機(jī)會(huì)增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查:四川農(nóng)村外出勞動(dòng)力中女性勞動(dòng)力所占比重有所提高， 2006年為35.9%，比2005年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)；男性勞動(dòng)力所占比重則由2005年的64.4%，下降到64.1%。

　　2.行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2006年四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)看仍是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)型，但也發(fā)生了微調(diào)，在全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)勞動(dòng)力占62%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；從事工業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占22%，同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)；從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、商業(yè)、飲食業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占16%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.整體文化素質(zhì)不高。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少的占7.76%，小學(xué)文化和初中文化程度占87.00%，高中文化和中專以上文化程度的占5.24%，真正受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占27.8%。導(dǎo)致這種情況的原因，一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益，片面地認(rèn)為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學(xué)打工。二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力較差，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。三是老年勞動(dòng)力絕大多數(shù)沿襲過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)，對(duì)技能培訓(xùn)接受興趣不高。

　　4.農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)性差，存在一定的盲目性。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的占71.7%，縣內(nèi)鄉(xiāng)外的占3.7%，省內(nèi)縣外的占6.2%，國(guó)內(nèi)省外的占18.3%。全省農(nóng)村外出務(wù)工人員中，大多集中在年初時(shí)群體外出，有明確去向的只占40%左右，60%沒有目標(biāo)，且收入極不穩(wěn)定。全省2006年向外輸出勞動(dòng)力達(dá)1739.4萬人，這些人多為青壯年勞動(dòng)力，但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入，從業(yè)帶有很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

　　二、對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平整體不高，素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙因素。好的政策，好的措施，好的技術(shù)，最終都必須靠人去落實(shí)。

　　1.進(jìn)一步明確培訓(xùn)工作目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)要以提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能為重點(diǎn)，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”為載體，以培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求、有文化、有專業(yè)技能、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者為目標(biāo)，著力抓好三大培訓(xùn)：一是農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。即農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。三是農(nóng)民的學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民培養(yǎng)，使農(nóng)民素質(zhì)有明顯提高。

　　2.健全農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)。二是教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門要對(duì)現(xiàn)有或新辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇定點(diǎn)培訓(xùn)基地，逐步形成市、縣(市)區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街辦)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是確定重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。整合教育資源，完善教育內(nèi)容，積極鼓勵(lì)各類科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)參加培訓(xùn)授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。

　　3.拓展農(nóng)民培訓(xùn)途徑。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因人施教，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。一是以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)。二是對(duì)有一定文化程度的青年農(nóng)民重點(diǎn)開展技術(shù)含量、就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求好的技術(shù)工種培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的信息交流，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。五是積極鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓(xùn)班。六是利用廣播、電視、報(bào)紙及信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體，開展技能培訓(xùn)。

　　4.積極推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)體制改革。一是調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局。完善地方農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，逐步加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，全面完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，提高農(nóng)村學(xué)校的教育裝備水平。二是構(gòu)筑農(nóng)村教育“立交橋”。建立政府統(tǒng)籌，有關(guān)部門牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)等相關(guān)部門參與的管理機(jī)制。三是深化農(nóng)村教學(xué)改革。試行學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊致富，探索適應(yīng)市場(chǎng)需要、符合教育規(guī)律的辦學(xué)和管理模式。四是對(duì)不能升高中的初中生，采取“3+1”的辦法，留校一年進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。五是突出農(nóng)村教育重點(diǎn)。要借助職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)廣校、農(nóng)函大教育等手段，對(duì)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、服務(wù)大戶進(jìn)行文化和專業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

　　5.加大資金支持力度。一是要積極向國(guó)家、省相關(guān)部門爭(zhēng)取資金支持，中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，利用好一系列相關(guān)政策措施，積極爭(zhēng)取資金支持。二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。三是采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。四是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位的積極性。五是對(duì)所撥經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，項(xiàng)目撥款專款專用，使資金發(fā)揮最大效益。

　　6.為勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是探索建立城鄉(xiāng)一體化的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)。城區(qū)各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為進(jìn)城農(nóng)民工統(tǒng)一辦理就業(yè)登記和備案手續(xù)，免費(fèi)提供就業(yè)信息和咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。二是按照“農(nóng)民自愿、保證質(zhì)量、降低費(fèi)用”的原則，積極做好農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定和資質(zhì)認(rèn)定以及證件發(fā)放工作，為農(nóng)民培訓(xùn)后外出務(wù)工提供綠色憑證。三是建立開放式的戶籍管理模式，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，打破農(nóng)村人口通向城市的壁壘，逐步改革城市就業(yè)的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房制度，使剩余勞動(dòng)力入城后與城市居民享有同等的權(quán)利。四是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)便捷的各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造便利的條件。

　　(來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì))