羅今是

　　關鍵在于加強引導和規范

　　3月12日，商務部部長薄熙來在全國人大新聞發布會上回答記者提問時透露，我國政府已批準美國高盛集團并購國內著名肉類加工企業雙匯集團的交易，而美國凱雷投資集團購入我國工程機械制造廠商徐工機械公司股權的事宜，目前當事雙方仍在對股權比例進行協商之中，如達成一致并提出申請，我國政府將依法予以審批。

　　這兩宗外資并購案，在2006年諸多外資并購境內企業案中，最具代表性。薄熙來部長對這兩宗案例的具體說明，是在用事實向世人表明，我國對外資并購境內企業的態度是正面的，積極的。

　　3月5日上午，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要加強對外資并購的引導和規范。而薄熙來當天下午參加遼寧代表團對政府工作報告的審議后，在回答記者提問時表示，外資并購是外資進入中國的一種方式，但現在還處于初級階段。希望外資并購能夠做得規范，能夠符合公平競爭的原則，符合市場發展的規律。

　　“兩會”代表委員的熱門話題

　　2006年，外資在我國的并購大戲不斷上演。除了高盛并購雙匯、凱雷欲收購徐工外，還有花旗集團收購廣東發展銀行，外資企業收購我國餐具制造企業蘇泊爾公司和洛陽軸承等。這在媒體上引發了一場爭議，有時還頗動感情。

　　而眼下，外資并購也成為“兩會”代表熱議的話題。

　　全國人大代表郭向東說，政府工作報告提出，對外資并購要加強引導，可見，外資并購宜疏不宜堵。參股、并購已經成為重要的資金運作模式，也是全球普遍采用的合作模式。我國已經加入世貿組織，參與全球合作是不可逆轉的潮流。

　　數字顯示，上世紀90年代，外資并購的平均增長速度達到30.2%，遠遠超過全球對外直接投資15.1%的平均增速；90年代中后期，外資并購投資占國際直接投資的比例已達70%至90%。因這一方式能給引資東道國帶來大量的資金、技術和管理經驗，對一些國家來說，并購已成為其主要引資方式。

　　近年來，發生在我國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產、機械制造、食品消費品生產、商業、金融服務業領域成為外資并購的重要領域。

　　全國人大代表秦池江指出，但在一些并購案例中，的確出現了以吞噬品牌、轉移利潤為最終結果的惡意并購，導致本土企業的技術競爭力和品牌的喪失。國家確實需要對外資并購行為加以規范。

　　一些人大代表認為，在一些關系到國計民生的關鍵領域中，國家需要加大對外資并購的審查。要盡快制定相關的措施，來更好地規范外資并購行為。

　　商務部外國投資管理司司長李志群此前也表示，外資并購給我國承接國際產業轉移和創新利用外資方式帶來了新機遇，但當前社會上對并購交易的具體問題了解還不盡全面，相關部門在處理過程中比較謹慎，需要抓緊健全相關法規制度，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購和惡意并購，保持重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。

　　用法律法規規范外資并購行為

　　對外資并購境內企業，我國已經出臺了一些相關法規和政策，規范外資并購行為。

　　2006年9月，商務部等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》正式實施。新規定用了比原暫行規定長一倍的篇幅，對外資并購具體程序作了詳細規定。新規定提升了我國外資并購政策的透明度和清晰度，使外資并購的具體操作更加規范和順暢。

　　去年11月，發改委出臺的中國利用外資“十一五”規劃規定，國家將進一步細化關系國計民生和國家安全的敏感性行業的發展政策，完善外資產業準入制度；加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管，確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權。

　　根據國務院國資委的最新部署，引入境內外戰略投資者是下一步國企改革重要的舉措之一。國資委同時提出，引入境外戰略投資者，要以維護國家經濟安全、國防安全和產業安全為前提，防止產生壟斷，切實保護企業自主

　　相關文件還進一步明確：軍工、石油、電信等關系國家安全和國民經濟命脈的七大行業，以及裝備制造、汽車等基礎和支柱性產業涉及的九大行業，國有經濟保持控制，國有資本對其中的重要企業絕對控股或有條件的相對控股。在除此以外的行業和領域，國資將與外資、民資在市場公平競爭中優勝劣汰。

　　一家研究機構近日完成一份報告，就外資并購和產業安全問題提出了一系列政策建議。如建議對涉及國民經濟命脈的十八個行業和關鍵領域內的重大外資并購項目，進行重點審查。要對外商投資產業指導目錄和外資并購規定進行修補，盡快出臺反壟斷法，依法阻止控制性并購行為。