本報(bào)記者 滕曉萌

　　“你們老板就等著在被窩里邊數(shù)錢邊樂吧！”劉政(化名)對(duì)他的每一位客戶都斬釘截鐵地說。

　　劉政是天津一家物流公司的業(yè)務(wù)員。他每天要做的工作看似非常簡單：上午，拿著客戶提供的材料到海關(guān)辦理出口和出口退稅手續(xù)；下午，帶著客戶辦理同一批貨物的進(jìn)口手續(xù)。一出一進(jìn)之間，據(jù)他計(jì)算，客戶減免的增值稅和出口退稅相加，最多可以得到20%-30%的利潤。而他所在的公司，也可以拿到一筆不菲的代理費(fèi)。

　　劉政所在的物流公司注冊在面積僅有0.44平方公里天津保稅物流園區(qū)內(nèi)，中國的貨物只要進(jìn)入這個(gè)園區(qū)，即可視為出口，因此企業(yè)就可以更加輕松地利用中國出口退稅和加工貿(mào)易政策的漏洞，輕松賺取稅率差額。

　　每天做著這一切，入行兩年的劉政有時(shí)覺得賺錢真是世界上最簡單的活計(jì)。

　　中國向中國出口，中國從中國進(jìn)口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設(shè)想的雜技動(dòng)作，在中國外貿(mào)行業(yè)內(nèi)卻是每天大量地在上演。它的學(xué)名叫做“國貨出口復(fù)進(jìn)口”，業(yè)內(nèi)俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業(yè)務(wù)增長了3056倍，直至巨額的貿(mào)易順差把中國推上國際舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖。

　　3月12日，中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年2月份，中國貿(mào)易順差高達(dá)237.57億美元，為去年同期的9.7倍。有專家預(yù)測，今年全年順差可能突破2500億美元，使中國成為世界第一大順差國。而伴隨其間的將是更為頻繁的國際貿(mào)易摩擦。

　　在日益巨大的貿(mào)易平衡壓力下，長期以來國貨出口復(fù)進(jìn)口的“順差造假”問題開始引起關(guān)注。“中國只是‘過路財(cái)神’。”國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水在今年1月份說，許多企業(yè)高報(bào)出口騙出口退稅，是導(dǎo)致中國外貿(mào)順差失真的重要原因。

　　“香港一日游”

　　在海關(guān)每個(gè)月的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表上，有奇怪的一行——“中華人民共和國對(duì)中華人民共和國的進(jìn)口”，在2006年末，這個(gè)數(shù)字的年度累計(jì)達(dá)到733.6億美元，如果僅僅看數(shù)字，這已經(jīng)超過了中國全年從美國的進(jìn)口額，也就是說，中國是自己的第六大進(jìn)口來源地。

　　這個(gè)就是國貨復(fù)進(jìn)口的數(shù)字。按照海關(guān)的解釋，國貨復(fù)進(jìn)口，就是指重新進(jìn)口已經(jīng)出口的中國產(chǎn)品。這其中，有因?yàn)橘|(zhì)量問題和經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨的產(chǎn)品，有跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量，但更多的國貨復(fù)進(jìn)口是和“加工貿(mào)易”聯(lián)系在一起的。

　　在上世紀(jì)80年代之前，國貨復(fù)進(jìn)口有一個(gè)中國人更加熟悉的稱呼——“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。1980年，中國國貨復(fù)進(jìn)口0.24億美元，大部分來自海外退貨。

　　1981年外貿(mào)稅收政策調(diào)整后，內(nèi)外貿(mào)稅收截然不同。產(chǎn)品內(nèi)銷要征收增值稅和消費(fèi)稅。而外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅，企業(yè)通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口時(shí)，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。

　　以一個(gè)電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%-17%不等的出口退稅，等于價(jià)格成本降低了13%-17%。而下游企業(yè)用更低的價(jià)格進(jìn)口時(shí)，只要持有加工貿(mào)易手冊，就不用另外繳納進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。

　　劉政的“師傅”在深圳出口加工區(qū)做國貨復(fù)進(jìn)口的代理已經(jīng)十幾年，堪稱這個(gè)行業(yè)的“老行尊”。由于中國企業(yè)離得最近的“境外”就是香港，香港又是貿(mào)易自由港，所以國貨復(fù)進(jìn)口的生意一直以深圳最為火爆。他曾經(jīng)向劉政描述，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的頭幾年，是國貨復(fù)進(jìn)口的鼎盛時(shí)期，“當(dāng)時(shí)香港每天進(jìn)到深圳的產(chǎn)品，大部分都是國貨”。

　　劉政還聽說，一家總部在蘇州工業(yè)園區(qū)的跨國電子行業(yè)巨頭當(dāng)時(shí)是這樣操作的：“零部件從寧波和蘇州空運(yùn)到香港，再從香港空運(yùn)回蘇州。”

　　這樣的操作方式，由于物流成本高昂，對(duì)于發(fā)貨批次多但發(fā)貨量小的公司來說并不經(jīng)濟(jì)，所以長期以來主要是在華投資的跨國公司在采用。劉政所在的物流公司的客戶名單上，至今仍然有摩托羅拉和三星這樣的大企業(yè)的名字。

　　這些大企業(yè)除了賺取稅率差額外，還能通過一進(jìn)一出中的價(jià)格操控，將一部分利潤轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，讓自己在中國境內(nèi)的企業(yè)推遲進(jìn)入“獲利年度”。按照中國目前的政策，外商企業(yè)在進(jìn)入獲利年度之前，不用繳納所得稅。同時(shí)，大量的出口使這些企業(yè)很容易達(dá)到出口額占銷售總額70%的紅線。按照現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)所得稅征收減半，還可以獲得其它稅收優(yōu)惠政策。

　　這使得從香港到深圳、東莞的物流業(yè)空前繁榮，逐漸，“香港一日游”取代“日本一日游”、“韓國一日游”。

　　8個(gè)小時(shí)的利潤

　　如果說“香港游”時(shí)代，國貨復(fù)進(jìn)口主要還是在華跨國公司玩的游戲，那么在全國出口開發(fā)區(qū)陸續(xù)開建保稅物流園區(qū)，物流成本大為降低之后，國貨復(fù)進(jìn)口就進(jìn)一步成為許多小企業(yè)行之有效的避稅手段了。

　　劉政說，由于越來越多的物流企業(yè)介入這一業(yè)務(wù)，爭相壓價(jià)，現(xiàn)在小企業(yè)國貨復(fù)進(jìn)口的成本越來越低了，“我們最低做過1500元左右一批貨的”。“首先我們會(huì)要求客戶把貨物運(yùn)到天津，然后由我們來進(jìn)行商檢和報(bào)關(guān)，由于我們公司在海關(guān)信譽(yù)很好，又是區(qū)內(nèi)企業(yè)，所以報(bào)關(guān)的時(shí)候，海關(guān)一般都不會(huì)開箱查驗(yàn)。企業(yè)只需要提供給我們報(bào)關(guān)、報(bào)檢委托書、發(fā)票、裝箱單這些基本文件就可以了。”

　　在通過海關(guān)之后，貨物被運(yùn)到物流公司位于保稅物流園區(qū)內(nèi)的倉庫暫存。劉政說，由于一般貨物滯留的時(shí)間都很短，所以這樣的物流公司都不會(huì)把錢花在倉庫建設(shè)上，在遇到一些數(shù)量、重量不大的貨品時(shí)，業(yè)務(wù)員們經(jīng)常免收倉儲(chǔ)費(fèi)用。

　　而此時(shí)，出口企業(yè)已經(jīng)拿到了出口退稅報(bào)關(guān)單，可以自行申領(lǐng)出口退稅。由于中國政府加強(qiáng)了出口退稅的兌付工作，目前一般企業(yè)只要一周左右時(shí)間，就可以領(lǐng)到足額出口退稅。而早在企業(yè)領(lǐng)到出口退稅之前，劉政就可以用企業(yè)提供的書面申請(qǐng)報(bào)告、進(jìn)出口證明材料、和進(jìn)口委托協(xié)議，到海關(guān)再次申請(qǐng)貨物進(jìn)口入關(guān)。這樣，從貨物運(yùn)到天津不到8個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在海關(guān)和物流公司的倉庫里轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)就得到了出口退稅款，劉政則收取了每批貨物幾千元不等的代理費(fèi)用。

　　由于國家鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品的出口和加工貿(mào)易，電子元件類的出口退稅率一再調(diào)高，所以現(xiàn)在從事國貨復(fù)進(jìn)口的大部分是電子企業(yè)，并且隨著關(guān)稅政策變化而不斷調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士說，這兩年業(yè)務(wù)增長最快的就是

數(shù)碼相機(jī)。自2005年起，數(shù)碼相機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅降到了零，而出口退稅率高達(dá)17%，因此幾乎所有的數(shù)碼相機(jī)生產(chǎn)廠家都用國貨復(fù)進(jìn)口賺取出口退稅。2006年，廣東口岸98%、天津口岸2/3以上進(jìn)口的數(shù)碼相機(jī)都是本地貨。

　　“堵”“疏”之爭

　　對(duì)于企業(yè)來說，國貨復(fù)進(jìn)口產(chǎn)生的利潤簡直就是“天上掉下來的錢”。劉政樂觀地表示，“這個(gè)政策是國家鼓勵(lì)的，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)”。

　　劉政所不知道的是，對(duì)于國貨復(fù)進(jìn)口的政策調(diào)整，在中國政府高層已經(jīng)爭論多年。主流意見認(rèn)為，國貨復(fù)進(jìn)口既浪費(fèi)了國家稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲了中國的外貿(mào)數(shù)據(jù)，企業(yè)大量的價(jià)格和出入境操控，令國家無法對(duì)進(jìn)出口形勢做出準(zhǔn)確判斷。

　　為此，以國家發(fā)改委為代表的一些意見認(rèn)為，應(yīng)該直接取消國貨復(fù)進(jìn)口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠，對(duì)國貨復(fù)進(jìn)口的產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，以此堵住政策漏洞。

　　而海關(guān)方面則認(rèn)為，對(duì)國貨復(fù)進(jìn)口不應(yīng)該“堵”而應(yīng)該“疏”，與其斬?cái)嗥髽I(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，還不如在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展保稅園區(qū)，降低物流成本，將“進(jìn)口-出口-進(jìn)口”環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤盡可能留在國內(nèi)。

　　海關(guān)的觀點(diǎn)得到了曾專門研究過國貨復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象的國務(wù)院研究中心外經(jīng)部副主任隆國強(qiáng)的支持。他說，國貨復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象的產(chǎn)生，更多是中國深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不完備的產(chǎn)物，如果一味地“堵”，只會(huì)影響加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，對(duì)

中國經(jīng)濟(jì)也無好處。

　　2006年年中，發(fā)改委的意見一度占據(jù)上風(fēng)，“取消國貨復(fù)進(jìn)口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠”已經(jīng)被寫入

商務(wù)部草擬的加工貿(mào)易調(diào)整方案之中，但隨即在沿海各省市，尤其是外資企業(yè)中引起強(qiáng)烈反彈，港臺(tái)商人們多次向地方和中央政府溝通游說，并聲稱，如果這些對(duì)于加工貿(mào)易非常重要的優(yōu)惠政策被取消，他們將把投資轉(zhuǎn)移到越南、印度等地。

　　在各種壓力下，加工貿(mào)易調(diào)整政策被一再推遲。但是2007年初，1775億美元的順差數(shù)字和中國前統(tǒng)計(jì)局長李德水的一番話，再次引起外界對(duì)于國貨復(fù)進(jìn)口扭曲外貿(mào)的關(guān)注。

　　3月初，一個(gè)由國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國人民銀行組成的聯(lián)合調(diào)查組，正在醞釀一場針對(duì)“非正常貿(mào)易增長速度”的大檢查，以便堵住貿(mào)易數(shù)據(jù)失真的黑洞。而國稅總局則表示，將加大對(duì)假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實(shí)施騙取出口退稅活動(dòng)的打擊力度。國稅總局將有權(quán)停止騙稅者的出口退稅權(quán)。

　　“雖然目前在國貨復(fù)進(jìn)口如何處理這一個(gè)問題上，各部委仍然沒有達(dá)成共識(shí)，但是加工貿(mào)易的完善措施，肯定會(huì)在2007年出臺(tái)。”一位海關(guān)官員透露說。