黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，提出了以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列治國理政的重要戰(zhàn)略思路，也為審計工作指明了發(fā)展方向，提出了新的更高的要求，明確了更加光榮而艱巨的任務(wù)。為此，審計機關(guān)要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到審計監(jiān)督之中，進(jìn)一步強化“五種意識”：

　　一、強化政治意識，更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)

　　審計機關(guān)擔(dān)負(fù)著保證黨和國家大政方針的貫徹落實、促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府工作目標(biāo)的實現(xiàn)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。省委書記徐光春指示審計工作要“為我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，

科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督、保障作用。”這既為審計機關(guān)明確了具體任務(wù)，又對審計工作提出了政治要求。各級審計機關(guān)一定要強化政治意識，從政治的高度部署審計工作，發(fā)揮職能作用。要把落實科學(xué)發(fā)展觀作為審計監(jiān)督的最終目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策和要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞關(guān)系國計民生的重大事項開展審計工作。要把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵，在審計的廣度和深度上下功夫，重點關(guān)注環(huán)境保護(hù)、土地和支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實情況，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高，積極服務(wù)和諧社會建設(shè)；關(guān)注社會保障問題，進(jìn)一步搞好扶貧、社保、教育、農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，維護(hù)人民群眾利益；關(guān)注國家重點工程、重點投資項目建設(shè)，促進(jìn)減少損失浪費和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益；大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范審計程序，健全評價體系，強化權(quán)力制約和監(jiān)督；關(guān)注因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國有資產(chǎn)的行為；積極探索效益審計，拓寬審計領(lǐng)域，深化審計內(nèi)容，促進(jìn)增收節(jié)支；加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計力度，揭露重大違法違規(guī)問題，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。

　　二、強化法制意識，全面履行審計監(jiān)督職能

　　審計監(jiān)督是憲法賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)。審計機關(guān)要認(rèn)真落實溫家寶總理提出的“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計”的指示，要堅持把依法審計作為最高原則，把客觀公正作為最高標(biāo)準(zhǔn)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是有計劃、分層次地開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使審計工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平再上一個臺階。二是突出審計重點，增強案件線索意識，重點查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題，嚴(yán)肅查處給國家和人民利益造成的重大損失浪費問題。三是審計人員要不斷提高依法審計能力，嚴(yán)格按照新修訂的《審計法》和國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的要及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機關(guān)進(jìn)一步查處。四是要加大對審計查出問題的整改力度，把整改體現(xiàn)在審計監(jiān)督的全過程，既揭露查處問題，又督促被審計單位整改糾正問題，做到查處與整改相結(jié)合。既從源頭上預(yù)防，又從根本上建立起長效機制；既對已經(jīng)和正在發(fā)生的違法違規(guī)行為及時遏制，堵塞漏洞，又要規(guī)范管理，鞏固審計成果。五是完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，確保公告內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，重視被審計單位反饋的意見，把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容，擴大審計的公開透明度。

　　三、強化服務(wù)意識，堅持監(jiān)督與服務(wù)的有機統(tǒng)一

　　審計機關(guān)要牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)，制約就是促進(jìn)”的審計理念，對任何一個審計事項，要看是不是有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和經(jīng)濟秩序的規(guī)范，是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾的利益，是不是有利于推進(jìn)依法治國、依法治省。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真把握新情況，不斷研究新問題，做到監(jiān)督與服務(wù)的有機統(tǒng)一。

　　第一，審計要更好地為宏觀決策服務(wù)。審計機關(guān)要有效地利用掌握各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)大量經(jīng)濟信息資源的優(yōu)勢，進(jìn)行橫向、縱向的對比分析，揭示經(jīng)濟運行中存在的普遍性、苗頭性的問題，用發(fā)展的觀點和方法去觀察、分析、研究，去粗取精，去偽存真，有針對性地提出解決問題的措施及對策，及時向黨委、人大、政府提交綜合分析報告，充分發(fā)揮審計在

宏觀調(diào)控中的預(yù)防性、警示性作用。堅持實事求是，準(zhǔn)確揭露問題和薄弱環(huán)節(jié)，有喜報喜，有憂報憂。只有求真務(wù)實，才能為充分履行審計監(jiān)督職責(zé)提供堅實基礎(chǔ)，才能更好地為黨委、政府宏觀決策服務(wù)，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。

　　第二，審計要更好地為促進(jìn)社會穩(wěn)定服務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的核心理念是堅持以人為本。審計機關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，把解決影響發(fā)展的體制機制障礙和解決社會突出矛盾統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)群眾長遠(yuǎn)利益和維護(hù)群眾現(xiàn)實利益統(tǒng)一起來，帶著對人民群眾深厚的感情做審計監(jiān)督工作，切實提高為民服務(wù)的能力。要把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計工作的出發(fā)點，更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，增強政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)社會公平，為構(gòu)建和諧河南服務(wù)。

　　第三，審計要更好地為促進(jìn)規(guī)范管理服務(wù)。要根據(jù)不同的審計類型，有針對性地服務(wù)。對行政事業(yè)單位審計，要堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門和有關(guān)單位按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財政制度，合理有效的管理使用財政資金。對國有及國有控股企業(yè)審計，要堅持把強化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)加強管理、依法經(jīng)營、提高競爭力和控制力，增強自主創(chuàng)新能力，保證國有資產(chǎn)的安全完整。對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，要更好地促進(jìn)其遵守財經(jīng)紀(jì)律，明確責(zé)任，依法行政，廉潔自律，規(guī)范行使權(quán)力。

　　四、強化整體意識，形成全省審計監(jiān)督的工作合力

　　審計隊伍建設(shè)是決定審計事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。審計機關(guān)要切實加強審計隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗、高素質(zhì)的審計干部隊伍，努力提高審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。要樹立全省審計監(jiān)督“一盤棋”思想，完善審計體系，增強審計工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體合力。

　　（一）要切實加強審計隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要把人才工作作為長期的根本任務(wù)，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次合理、適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展要求的審計干部隊伍。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格實行“八不準(zhǔn)”審計工作紀(jì)律，不斷增強廉潔自律和抵御各種風(fēng)險的能力，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為人民用好權(quán)、辦好事。審計人員要恪盡職守、勤奮工作、敢與碰硬，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，為審計事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）要切實加強審計質(zhì)量控制體系建設(shè)。審計質(zhì)量是審計工作的生命線。建設(shè)審計質(zhì)量控制體系，是提高審計工作質(zhì)量的保證；是適應(yīng)形勢發(fā)展要求、提高審計機關(guān)權(quán)威的有效手段。審計機關(guān)要按照審計法規(guī)的要求，健全完善審計質(zhì)量控制體系，用責(zé)任制保證審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。要加強審計全程督查，從確定審計方案、實施審計、作出審計決定到跟蹤落實整改措施等各個環(huán)節(jié)，都能做到依法辦事。積極推進(jìn)精品工程建設(shè)，力爭使每個審計項目做到審計報告和審計決定程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處罰適當(dāng)，不辜負(fù)黨和人民的期望，經(jīng)得起時間的檢驗。

　　（三）要切實加強審計管理體系建設(shè)。著眼全局，注重利用社會審計、內(nèi)部審計資源，共同構(gòu)建統(tǒng)一完整的審計監(jiān)督體系。審計機關(guān)要對社會審計組織的質(zhì)量檢查，糾正不良傾向，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)社會審計為客戶提供客觀公正的中介服務(wù)和監(jiān)督，為完善、規(guī)范、發(fā)展我省社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮積極作用。要依法加強對內(nèi)部審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助內(nèi)部審計人員提高業(yè)務(wù)水平，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)加強內(nèi)部控制和財務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟行為，降低審計成本，提高經(jīng)濟效益。

　　（四）要切實加強對下級審計機關(guān)的指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）審計工作是全省審計事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)全省審計事業(yè)發(fā)展的大局。加強市、縣審計工作，對促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。全省市、縣（區(qū)）審計機關(guān)要艱苦奮斗，真抓實干，樹立全省審計“一盤棋”的思想，正確處理地方與全局、部門與整體的關(guān)系，堅持依法審計，嚴(yán)格執(zhí)法。上級審計機關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙徲嫻ぷ鲗嶋H，加強對下級審計機關(guān)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)全省審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、強化創(chuàng)新意識，進(jìn)一步提升審計監(jiān)督的質(zhì)量和水平

　　隨著改革和發(fā)展的深入，審計工作逐步顯現(xiàn)出一些矛盾和問題，一些難點亟待突破。經(jīng)濟犯罪案件比過去相對復(fù)雜，審查難度加大，對審計監(jiān)督的手段、方式、方法，以及對審計人員的素質(zhì)要求越來越高。審計人員要清醒面對挑戰(zhàn)和壓力，用發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的意識，努力開創(chuàng)審計工作的新局面。

　　一是要在審計理念上創(chuàng)新。只有體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，審計才能適應(yīng)新的發(fā)展階段的要求。近幾年來，我國的法律環(huán)境、社會環(huán)境和地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。審計理論研究工作要緊密圍繞中央重大戰(zhàn)略決策，緊密圍繞審計工作整體思路，緊密圍繞審計工作的主要任務(wù)，緊密圍繞當(dāng)前審計工作面臨的主要困難和問題。堅持以實踐為導(dǎo)向，既要研究基本理論，又要研究實際工作，既要關(guān)注現(xiàn)實問題，又要關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，在理論與實踐的結(jié)合上創(chuàng)新研究成果，增強審計理論研究工作的實用性、指導(dǎo)性和前瞻性。

　　二是要在審計手段和方法上創(chuàng)新。審計工作專業(yè)性強，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計人員只有熟練掌握先進(jìn)技能，才能真正擔(dān)當(dāng)起新形勢下審計監(jiān)督的重任。要加快審計

信息化建設(shè)，不斷提高審計工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大系統(tǒng)，并注重發(fā)揮兩大系統(tǒng)在審計工作中的突出作用，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)計算機審計的經(jīng)驗和典型實例，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計試點工作，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)審計和信息系統(tǒng)審計。

　　三是要在審計管理上創(chuàng)新。加強審計管理的首要任務(wù)是建立科學(xué)的審計計劃管理體制。要緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計項目，增強計劃的科學(xué)性，維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。要完善審計業(yè)務(wù)經(jīng)費的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制審計成本，合理配置審計項目的人、財、物，提高審計資源的使用效益。建立科學(xué)的審計責(zé)任追究制度，合理界定審計責(zé)任，切實加強審計管理，提高審計工作質(zhì)量。

　　四是要在效益審計上創(chuàng)新。效益審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的趨勢，也是我國審計工作全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)的重要途徑。效益審計要以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭示損失浪費問題為主要內(nèi)容，以促進(jìn)提高資金使用效益、減少損失浪費、節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)。為此，審計機關(guān)要投入更多的力量，采取更有力的措施，探索更有效的途徑，積極推進(jìn)效益審計，努力提高效益審計的質(zhì)量和水平。（作者：河南省審計廳廳長 史寧安）

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