FN記者 王曉欣

　　“十一五”開局之年，節能減排兩大指標均未能完成。這一問題引起參加“兩會”的代表、委員們的高度關注。

　　節能減排指標沒完成，反映了我國經濟深層次矛盾。一是產業結構不合理，重工業結構比重高，能源消耗因此也較高；二是經濟增長方式與經濟管理都比較粗放；三是節能投入、技術改造、財政稅收等措施實施時間不長，效應體現還要有一個過程。然而，也有代表、委員認為，節能減排目標未能實現，與各級地方政府執行不力有很大關系。去年節能減排指標下達后，相應的考核評價體系沒有同步出臺，許多地方政府抱著一種“邊干邊看”的心態。

　　要實現“

十一五”節能減排目標，就必須要用“硬約束”來實現“硬指標”。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要大力抓好節能降耗、保護環境。并提出，今年在節能環保方面，重點要做好八個方面的工作，其中，認真落實節能環保目標責任制，抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制是八個方面工作之一。

　　“實行嚴格的問責制”是“硬約束”。今年初，發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解。項目節能評估不過關的，實行“一票否決”。國家環�？偩忠彩状螁⒂昧恕皡^域限批”政策，來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。為了促進節能降耗，最近，國家統計局還明確提出了加快建立科學統一的能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。

　　節能降耗只有“硬約束”還不夠，還必須實施有利于節能降耗的一些經濟政策。總理在《政府工作報告》中提出，要健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。

　　現在許多能源服務公司缺少融資渠道，而銀行貸款關心的是項目的還款能力。銀行對于傳統項目，修一條路、建一個工廠等，投入產出一清二楚，而投資節能項目，投資長，見效慢，往往難以得到貸款。金融是現代經濟的核心，金融應對節能減排目標的實現發揮應有的作用。一方面要充分利用信貸杠桿的作用，減少對粗放型企業貸款，促進這些企業調整產業結構，向集約型環保型的方向發展；另一方面，金融機構要大力開發新產品，不斷創新制度來支持節能項目的實施。

　　“我感覺中央動真格的了！”身為企業負責人的全國

人大代表李中坦言，“自己身上節能減排壓力很大�！彼�說，華能電力集團已經對自己下達了明確的節能降耗指標，如果干不好，華能總部對自己今年的工作業績將會“一票否決”。所以說，只有“硬約束”，才能實現“硬指標”。