焦點(diǎn)話題

　　社保基金安全問(wèn)題頻亮紅燈

　　進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的社保基金為何不安全

　　本報(bào)記者 朱麗亞

　　社保基金可以說(shuō)是百姓的養(yǎng)命錢、救命錢，關(guān)系到億萬(wàn)民眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，其安全運(yùn)行的重要性不言而喻。但是近幾年社會(huì)保障基金案件頻發(fā)，特別是2006年發(fā)生的上海社保基金案，涉案金額達(dá)34.5億元；國(guó)家審計(jì)署披露的審計(jì)核實(shí)的違規(guī)資金也高達(dá)71億元，部分還無(wú)法收回。

　　為什么進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的社會(huì)保險(xiǎn)資金并不安全？

　　湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君委員認(rèn)為，首先是管理體制的問(wèn)題。一方面，社保基金的委托人、投資管理人往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，很難做到嚴(yán)格規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制，這是我國(guó)社保基金管理的重大缺陷之一；另一方面是多頭管理，各自為政。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞保部門統(tǒng)一征收發(fā)放，但是實(shí)際操作過(guò)程中，涉及財(cái)政、稅務(wù)、

　　其次，基金運(yùn)作不透明。李利君委員說(shuō)：“目前幾乎所有已發(fā)的社保基金案件都是暗箱操作的結(jié)果。公眾沒(méi)有知情權(quán)，無(wú)法監(jiān)督。”

　　李利君委員認(rèn)為法律制度不完善和缺乏有效監(jiān)督是另一個(gè)主要原因。社會(huì)保險(xiǎn)基金專門法律缺失，現(xiàn)有的大都是部門規(guī)章，層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強(qiáng)，法制約束力差。不少地方既無(wú)內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，又無(wú)有效的外部監(jiān)督。有的地方可以完全不按規(guī)章辦。領(lǐng)導(dǎo)一句話，就能動(dòng)用幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元社保基金。

　　“冒領(lǐng)醫(yī)保金幾千元、幾萬(wàn)元的事接連發(fā)生，一個(gè)重要原因就是，報(bào)批既不需要‘三堂會(huì)審’，又可以不要就診醫(yī)院、醫(yī)生和病人簽名或蓋章，就一人可簽批。又比如上海社保基金案件，其根本原因就是市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝 均一和原上海市委書(shū)記陳良宇在

　　李利君委員說(shuō)：“這些情況說(shuō)明我國(guó)社保基金的監(jiān)管基本上還處于一種粗放的、低級(jí)的部門規(guī)章規(guī)范調(diào)整階段，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)格的法制調(diào)節(jié)制約。這種狀況與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的要求很不相適應(yīng)。”

　　除了建議盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金法》，李利君委員還提出了一些具體建議：一是改革和完善現(xiàn)行社保基金管理體制。二是建立健全社會(huì)保障基金透明運(yùn)作的制度。三是建立健全保障基金安全運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制。