重慶市常務(wù)副市長黃奇帆 資料圖片 點擊此處查看全部財經(jīng)新聞圖片

　　在接受本報獨家專訪時，黃奇帆表示，下一步將通過上市來促進重慶大型國企的深入轉(zhuǎn)制

　　程維

　　“中央政府靠匯率、利率以及行政措施來實施對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，而地方政府沒有這些工具，但是他們可以通過地方上的國有企業(yè)來實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會的調(diào)控功能。”

　　重慶市常務(wù)副市長黃奇帆10日在北京京西賓館接受《第一財經(jīng)日報》獨家專訪時稱，國有企業(yè)是國家或地方政府調(diào)節(jié)與控制經(jīng)濟的一個基本工具。

　　2006年，重慶市市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額凈增672億元，達到4376億元，是2003年重慶成立國資委時的2.5倍；資產(chǎn)規(guī)模名列全國第9位，較該市國資委成立時提升了10位。

　　黃奇帆說：“這樣巨大的變化和提升，在全國30多個省市中是唯一的。”

　　3年暴增背后的30大“金剛”

　　《第一財經(jīng)日報》：重慶市近幾年在國有資本運營上一再令全國矚目，目前重慶國資運營到底取得了哪些成績？

　　黃奇帆：重慶這幾年主要取得了幾大成就，一是資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長，重慶市國資委成立于2003年9月，目前與市國資委成立時相比，資產(chǎn)總額由1750億元增長到4376億元。凈資產(chǎn)從376億元增長到1110億元，增長了2倍。

　　其次是經(jīng)濟效益不斷提高，入庫稅金和基金收入總額達到294億元，占全市財政收入的56.5%。

　　其三是資產(chǎn)聚集度顯著提高，目前重慶29戶市屬國有重點企業(yè)集團的戶均資產(chǎn)達到150億元。現(xiàn)有10戶國有企業(yè)集團的銷售值過100億元，約占西部12省市銷售過百億企業(yè)總數(shù)的一半。

　　《第一財經(jīng)日報》：可不可以用一個概要性的描述來向外界介紹重慶國資及整個系統(tǒng)性構(gòu)成？

　　黃奇帆：重慶國資現(xiàn)在主要由三個板塊構(gòu)成，一是重慶市政府旗下的八大政府投資企業(yè)集團，簡稱“八大投資集團”。

　　這一板塊目前占重慶市國資比重的40%左右；第二個板塊是重慶市屬的六大金融類企業(yè)及金融機構(gòu)，如重慶市商業(yè)銀行、西南證券等，占30%的比重；第三個板塊是市屬國有的16個工商企業(yè)集團，也占30%的比重。

　　這一“4：3：3”的國資構(gòu)成比例，相對合理地體現(xiàn)了國資在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、工商業(yè)等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域及重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域的布局。

　　三年來，重慶市八大投資集團累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資850億元，投資額占全市基礎(chǔ)設(shè)施投資的35%，較好地發(fā)揮了國有投融資集團在全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施中的融資承建主體作用。

　　“三階段”策略

　　《第一財經(jīng)日報》：我們注意到，你到重慶后，分別在當?shù)赝瞥隽恕皣�資重振”、“金融再造”、“工業(yè)復(fù)興”等在國內(nèi)頗具影響的開創(chuàng)性舉動，但到目前為止，對重慶國資的暴發(fā)性增長一直沒能得到一個相對全面的解答，你能否對此解密？

　　黃奇帆：重慶國資的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是由地方政府出面搭建八大投融資平臺階段；第二個階段是幫助地方工商企業(yè)化解巨額不良資產(chǎn)；第三個階段是對市屬重點國企進行大規(guī)模重組。

　　2002年至2003年，我們發(fā)現(xiàn)地方政府在解決發(fā)展性問題時，跟國內(nèi)其他地方政府一樣面臨同樣的投融資困境，為發(fā)展需要的巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入及公用事業(yè)投入，都受到地方政府財政實力及地方政府不能作為融資主體對外融資的限制，因此我們在城市建設(shè)、高速公路建設(shè)、水務(wù)處理、能源投資等領(lǐng)域設(shè)立了八家政府投資公司，地方政府通過國債注入、土地注入、規(guī)費注入、存量資產(chǎn)注入、稅費注入等途徑，組建、培育了八大政府投資集團，解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題。

　　我們用約200億元打造了一個資產(chǎn)為800億元的平臺，目前這八大投資集團已經(jīng)擁有約2000億元資產(chǎn)。

　　這一階段的主要目的是為地方國企及其他企業(yè)的發(fā)展做了基礎(chǔ)性鋪墊。

　　《第一財經(jīng)日報》：重慶是一個老工業(yè)基地，但是在改革開放后的前10多年中，發(fā)展并不大，地方國資也面臨同樣的處境，怎樣化解這一難題？

　　黃奇帆：政府開發(fā)性投資及基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后，但受歷史積累的400億~500億元壞賬影響，地方國有企業(yè)基本無法從銀行獲得新增貸款，金融生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，如果不處理，地方存款將進一步外流到東部地區(qū)。

　　2004年至2005年，重慶開始著手解決當?shù)毓ど唐髽I(yè)的融資難問題，這是一個債務(wù)重組階段。

　　我們通過重慶渝富國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等操作平臺，先后分兩個批次，以打包打折的方式，處理了約300多億元不良資產(chǎn)。這是一個一舉多得的好辦法，一是銀行的不良貸款率下降，金融生態(tài)環(huán)境改良；二是地方工商企業(yè)因此可以輕裝上陣。

　　《第一財經(jīng)日報》：僅僅靠政府組裝一些投融資平臺類公司以及化解國有企業(yè)的債務(wù)壓力，這類重組可以迅速把公司的報表做得很好看，但是公司自身競爭能力并未得到提升，怎樣解決這一問題？

　　黃奇帆：在經(jīng)過前兩個階段的操作后，重慶國資開始進入大規(guī)模的市場化重組階段。2005年至2006年，我們把市國資委旗下的60個企業(yè)集團合并為30個企業(yè)集團。這一合并首先是減少了臃腫的機構(gòu)設(shè)置及崗位設(shè)置，一是合并后局級單位減少一半，二是合并后處、局級人員減少了約450人。

　　本次重組還進一步縮減了企業(yè)的組織鏈條，關(guān)閉了大量的“子公司、孫公司、曾孫公司”。

　　在經(jīng)過這幾個階段的操作后，重慶國資中崛起了一批國有大型企業(yè)集團。目前重慶已經(jīng)從這30家大型國有企業(yè)集團中遴選了10家企業(yè)陸續(xù)整體上市，其中西南證券、重慶國投、重慶市商業(yè)銀行爭取今年上市，另七家企業(yè)爭取今、明兩年上市。

　　我們的想法是，下一步通過上市來進一步促進這些企業(yè)集團的深入轉(zhuǎn)制和進一步市場化。

　　“國資是地方政府調(diào)控工具”

　　《第一財經(jīng)日報》：你近幾年來在重慶也用了很多精力來抓國資改革，一些人甚至認為你對國資有偏愛，你對此有何評價？

　　黃奇帆：在基礎(chǔ)架構(gòu)沒有成型前，國資先行是必然選擇，市場成熟前，民資是不大愿意進行開發(fā)性投入的。譬如重慶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們在未來市場環(huán)境進一步成熟時，會引入更多的民資進入該領(lǐng)域。

　　我們重視國資在一些維系國計民生的領(lǐng)域及戰(zhàn)略性領(lǐng)域的地位，其原因與國有資本可以成為地方政府的調(diào)控工具有關(guān)。

　　中央政府靠匯率、利率以及行政措施來實施對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，而地方政府沒有這些工具，但是他們可以通過地方上的國有企業(yè)來實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會的調(diào)控功能。目前，重慶的這些國有企業(yè)已經(jīng)可以在四個領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)控作用，分別是土地調(diào)控、融資調(diào)控、穩(wěn)定調(diào)控、金融調(diào)控四大作用。

　　《第一財經(jīng)日報》：國內(nèi)目前好像還沒有人提出這一觀點。重慶是怎樣實現(xiàn)國企調(diào)控功能的呢？

　　黃奇帆：是的。在土地調(diào)控上，重慶市利用重慶城市建設(shè)投資公司、重慶市地產(chǎn)集團(均有土地一級市場的土地儲備特許經(jīng)營權(quán))等地方政府的全資公司，通過土地供給量的控制，對房地產(chǎn)業(yè)及

房價進行調(diào)控。此舉確保了當?shù)赝恋毓��?yīng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總體平穩(wěn)，并有效解決了重慶市10年前遺留下來的

房地產(chǎn)商大量囤積土地的問題，形成了房地產(chǎn)商按規(guī)劃帶及項目使用土地的新格局。

　　重慶還通過這一途徑確保土地增值收益通過國企，轉(zhuǎn)投到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，落點在公共利益上，而不是落入房地產(chǎn)商腰包。

　　在融資調(diào)控方面，我們通過推動八大政府投資集團和16個國有工商企業(yè)集團發(fā)展壯大，增強了融資信用，擴大了貸款總量。重慶市國資委旗下國企的總資產(chǎn)為4376億元，按現(xiàn)有65%的負債比率測算，現(xiàn)在重慶國企獲得的銀行貸款為2884億元，是幾年前的幾倍。