★國家發改委副主任 陳德銘

　　節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年，從計劃執行情況看，絕大多數指標完成的情況都很好。國內生產總值突破20萬億元，增長10.7%；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮新增就業超過1100萬人；城鄉居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。只有節能減排目標，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標。今年乃至整個“十一五”時期，節能減排工作任務仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節能減排任務。

　　從總量看，電力工業是

能源消耗和污染物排放的“大戶”。2006年，發電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。而電力工業能耗高、污染重的主要原因是結構“小型化”。據估算，現有的小機組如果被大機組完全替代，一年可以節約煤炭9000萬噸標準煤，相應地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。因此，上大壓小是促進電力工業實現節能減排、調整產業結構、建設電力強國的重大舉措。

　　現階段，上大壓小的條件已經具備、時機已經成熟。一方面，中央提出的科學發展、和諧發展理念日趨深入人心，一些地區在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。如廣東省在關停200多萬千瓦小火電的基礎上，新建了240萬千瓦大機組。河南省實施差別電量計劃，單機60萬千瓦火電機組的發電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經驗。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關停小火電提供了良好的市場機遇。同時，電力工業自主創新能力增強，大型火電機組國產化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術設備支持，也降低了大型機組的建設成本。繼華能沁北國產首臺超臨界60萬機組投產之后，現有近百臺國產60萬超臨界機組正在建設、即將投產。特別是國產百萬千瓦超超臨界燃煤發電機組正式投入商業運行，標志著我國發電設備生產能力和電源建設已開始進入國際先進行列。

　　但是，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，必須按照“明確標準、統籌規劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥”的原則，從五個方面積極穩妥地推進。第一，按照規劃和電力產業發展政策的要求，科學、有序、均衡安排電力項目建設，加大高效、清潔發電機組的建設力度。第二，實行新建與關小掛鉤，務求取得替代效果。第三，改進發電調度方式，實行節能環保優先。第四，建立必要補償機制，發揮經濟杠桿作用。如關停機組可將發電量計劃有償轉讓給大機組代發，推行排污、取水許可指標交易等。第五，加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。

　　(據發改委網站)