本報記者 王畢強 程明霞 北京報道

　　十屆全國人大成立之初，曾確立了在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的目標，并據此制定了包括76件立法項目的五年立法規劃。2007年已是本屆人大任期的最后一年，3月4日，十屆全國人大五次會議新聞發言人姜恩柱表示，這一目標將如期實現，在2007年立法計劃完成后，中國現行有效的法律將達230件左右。

　　中國政法大學研究生院副院長李曙光曾參與本屆人大五年立法規劃的起草研討，他說，就立法而言，本屆人大是一個重要的轉型時期。社會主義市場經濟的法律體系建設，已經觸及到了最深層的、最緊迫的利益。

　　訪談

　　《經濟觀察報》：您怎么看本屆人大在過去四年的立法工作，有哪些亮點和難點？

　　李曙光：從2003年至今，全國人大的立法工作基本上是按照五年立法規劃進行的。本屆人大立法規劃的76件法律，分為憲法及相關法類、民法商法類、行政法類、經濟法類、社會法類、刑法類、訴訟和非訴訟程序法類7類，這7類法律也是中國市場經濟立法的主要組成部分。

　　76件法律中，現在完成了50件左右，剩下的二十幾件法律是比較難做的，比如國資法、反壟斷法、期貨交易法、保險法等。我覺得，這屆人大立法的亮點主要在修憲和市場經濟立法上面，市場經濟立法是本屆人大用功最多、著力最重、重點推進的。

　　這屆人大立法的困難主要是，有一些重大的立法，已經涉及到全局性的調整，涉及到重大的利益沖突，涉及到一些部門和老百姓最直接的利益，因而，這屆人大采取了比較現實的態度，暫時擱置了一些法律的立法，并為下一屆人大留下了空間。

　　《經濟觀察報》：本屆人大規劃的76件法律中，有一些是至今還沒有進入審議程序的，這一屆似乎也不可能完成審議，比如說國資法、預算法等等，您覺得這反映了什么問題？

　　李曙光：我的看法是，過去立法機構本身對法律之間的關系還不是特別清晰。而且近代以來，各法學流派對法學的不同理解，也會帶來對法律的混亂認識。

　　國資法是一個典型的例子。原來很多人都沒有把國資法與物權法聯系在一起，現在越來越多的法律界人士認識到了這個問題。在英美大陸法系國家，有物權的概念，但沒有財產法的概念，物權到底是什么概念，與其他財產是什么關系，是沒有的。因為在英美大陸法系國家沒有這么龐大的國有資產。

　　而中國是比較特殊的。如果站在財產法的角度考慮，分為公共財產和私有財產兩部分，公共財產又可以分為國有財產、集體財產等。此外，還有一些是處于公共狀態的無主財產。

　　由于中國正處于社會轉型期，經濟體制、政治體制都有著自己的特殊性，所以中國的法律體系與英美的大陸法系相比更復雜。

　　晚清光緒年間，五大臣出國考察15國政治，帶回了英美德日各國的法律制度。中國的法制改革從那時起就開始了，但也是從那時起，中國匯聚了不同的法律流派。

　　由于中國正處于轉型和巨大的變化當中，一種歷史的觀念傳統和現代的元素，再加上法律界共同的基石還沒有建立起來等等因素，造成了對什么叫法律體系，對立法，對法律在社會中的作用功能，現在都還存在不清晰的地方。

　　所以說，本屆全國人大從2003年到2008年的5年是一個重要的轉型時期。

　　《經濟觀察報》：那么今后幾年中國的法制建設將會面臨哪些困難？

　　李曙光：今后面臨的問題也不少，立法任務還非常繁重，參與立法博弈的主體越來越多，范圍越來越廣。我的建議是，立法應該更加科學化，要注意立法的協調，要強調第三方立法和立法的成本效用分析。這些也是這屆人大可以總結經驗，下一屆人大立法需要關注的方面。

　　但是，還有一些立法是和部門利益、地方政府利益以及行政事業單位的利益聯系在一起的。

　　因而我覺得，下一步是兩個層面的改革，一是遵循民主化、科學化、公開化的原則，搭建一個好的立法平臺；此外，立法最終還是要靠執法和司法實現的，執法和司法能夠推動立法、帶動立法，還能夠補立法的不足。

　　一個國家法治文明進展的程度，不僅僅是看立法，還與司法緊緊聯系在一起。政府部門的

　　目前，中國社會主義市場經濟法律體系建設對市場經濟的本質開始有所觸及，觸及到了最深層的、最緊迫的利益，也涉及到了老百姓最密切的、最直接的利益，而且已經與部門利益或體制短兵相接。比如說，國資法到底是對國有資產保值增值，還是規范政府的財政投資行為？

　　總的來說，我對這屆人大的評價還是不錯的。立法越來越和老百姓的心連在一起，老百姓最關心的問題，馬上就能在立法中得到反映；立法也與中國改革的進程息息相關，比如

　　因而，我認為這屆全國人大的成績不少，但也留下了一些難題，這些難題有觀念上的，有條件上的，也有技術上的。這些難題留給了下一屆全國人大去解決，也可以在法律的實施中，通過司法去解決，還有就是等待合適的時機解決。

　　來源：經濟觀察報網