本報(bào)記者 王延春 李晶 章敬平北京報(bào)道

　　“最后一個(gè)特殊政策到此終止了。沒(méi)了。”

　　3月8日下午，全國(guó)政協(xié)委員下榻的北京友誼賓館，胸前佩戴出席證的厲有為，神情黯淡地對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。這位69歲的全國(guó)政協(xié)常委是原中共深圳市委書(shū)記。據(jù)稱(chēng)，1990年，時(shí)任湖北省副省長(zhǎng)的厲有為，在首都機(jī)場(chǎng)欲往武漢的路中，被中組部急召而去。面對(duì)不知道什么是特區(qū)的他，中組部官員說(shuō)，你回去查查文件就知道了。查過(guò)文件出任深圳市長(zhǎng)的厲有為，沒(méi)過(guò)幾年，就成為中共深圳市委書(shū)記，直到1998年告退。

　　厲有為所謂的 “最后一個(gè)特殊政策”，是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率。

　　是日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶，受?chē)?guó)務(wù)院的委托，就企業(yè)所得稅法草案，向2000多全國(guó)人大代表作說(shuō)明。金人慶表示，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的企業(yè)所得稅法，選擇當(dāng)下出臺(tái)，時(shí)機(jī)很有利。

　　幾個(gè)小時(shí)之后，站在本報(bào)記者面前的厲有為說(shuō)：“我知道無(wú)法挽回了。”

　　“據(jù)說(shuō)，特區(qū)外企所得稅將由15%改為25%”，今年全國(guó)政協(xié)年會(huì)上，厲有為作為第一提案人，和原深圳市市長(zhǎng)李子彬等十?dāng)?shù)位全國(guó)政協(xié)委員，聯(lián)名遞交了一份提案，建議國(guó)務(wù)院“保留經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”。

　　此前兩個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議分組審議了 《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法 (草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)所得稅法草案”)，建議企業(yè)所得稅法提交當(dāng)下的全國(guó)人大會(huì)議審議。新華社以“常委會(huì)組成人員指出”的口氣說(shuō)，草案將新的稅率統(tǒng)一為25%是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　一個(gè)原市委書(shū)記，一個(gè)原市長(zhǎng)，兩個(gè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)感情深厚的省部級(jí)卸任高官，聞聽(tīng)此說(shuō)后，聯(lián)絡(luò)了十?dāng)?shù)個(gè)全國(guó)政協(xié)委員，向全國(guó)政協(xié)遞交聯(lián)名提案，從政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際多個(gè)維度，闡述了“保留深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”的主張。

　　三個(gè)不變，是厲有為等人舉起的政治上的 “尚方寶劍”。厲有為說(shuō)，“三個(gè)不變”是中央精神，是高層對(duì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫政策。厲所指的三個(gè)不變是：中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位作用不變。厲有為說(shuō)，近兩年來(lái)，中國(guó)最高決策層的兩位領(lǐng)導(dǎo)人在深圳和廈門(mén)都重申過(guò)“三個(gè)不變”。

　　厲有為相信，15%的稅率一旦變成25%，特區(qū)政策的連續(xù)性立即喪失，將使經(jīng)濟(jì)特區(qū)名存實(shí)亡，不利于特區(qū)形象，得不償失。

　　得不償失的，還有香港的穩(wěn)定和繁榮。厲有為等人表示，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢(shì)必會(huì)影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，影響香港和深圳的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在他看來(lái)，給予外資企業(yè)低于現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率，是深圳特區(qū)惟一的特殊政策，與內(nèi)外資統(tǒng)一稅率是兩碼事，“不能混在一起處理”。

　　厲有為他們指稱(chēng)，特區(qū)外資保留15%的企業(yè)所得稅，不僅符合中國(guó)國(guó)情，也暗合國(guó)際慣例。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜，符合中國(guó)實(shí)際。他說(shuō)到俄羅斯前年頒布的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法，還舉了印度等國(guó)的例子，而后感慨“在世界潮流中，我們不能后退”。

　　厲有為等人的提案，似乎也顧及到中國(guó)上下的輿情，他們說(shuō)，若真要取消，也“應(yīng)該找好時(shí)機(jī)”。

　　3月8日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶，受?chē)?guó)務(wù)院的委托，在人民大會(huì)堂，就企業(yè)所得稅法草案，向2000多全國(guó)人大代表作說(shuō)明時(shí)表示，在“國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)”的形勢(shì)下，借鑒國(guó)際稅制改革經(jīng)驗(yàn)，改革企業(yè)所得稅，時(shí)機(jī)很有利。

　　長(zhǎng)期致力于財(cái)稅政策研究的專(zhuān)家劉克崮說(shuō)，當(dāng)前是啟動(dòng)“兩法”合并的最佳時(shí)機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，宏觀供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，微觀主體充滿(mǎn)活力，國(guó)際合作全面發(fā)展，為“兩法”合并改革提供了難得的良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；財(cái)政收入連續(xù)多年大幅度增長(zhǎng)，為“兩法”合并改革奠定了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)；世界經(jīng)濟(jì)處于較為平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，構(gòu)成了較好的國(guó)際環(huán)境。

　　金人慶的說(shuō)明結(jié)束不足5個(gè)小時(shí)，本報(bào)記者站到厲有為的面前，他語(yǔ)氣中滿(mǎn)是無(wú)可奈何地說(shuō)：“我知道深圳只得和其他城市一樣發(fā)展了，無(wú)法挽回了。”

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員陸百甫說(shuō)，沒(méi)有挽回的必要。選擇當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)，中國(guó)等了十幾年。

　　從1994年實(shí)施到2000年，財(cái)政部著手調(diào)研兩稅合一的可能性，從2001年財(cái)政部著手起草合并方案，到2006年成為兩會(huì)1號(hào)提案，其間不僅有部委間的反復(fù)博弈，還發(fā)生了包括摩托羅拉等54家知名跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)，要求對(duì)外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)延長(zhǎng)5-10年的事情，本來(lái)，去年兩會(huì)代表委員呼聲很高，眾望通過(guò)新法，但最終還是在猶疑間擱置了下來(lái)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫說(shuō)，內(nèi)外資統(tǒng)一勢(shì)在必行。20多年過(guò)去了，中國(guó)的外資戰(zhàn)略正在轉(zhuǎn)型，今天的兩稅統(tǒng)一，就像過(guò)去的不統(tǒng)一一樣，適合新發(fā)展的國(guó)情。

　　對(duì)特區(qū)，利大于弊

　　“特區(qū)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。”這是厲有為等全國(guó)政協(xié)委員們那則提案中的原話。指的是，深圳人聞聽(tīng)特區(qū)外企所得稅也由15%調(diào)整為25%時(shí)的反應(yīng)。本報(bào)記者問(wèn)他在提交提案之前有沒(méi)有調(diào)研外資企業(yè)，外企的傾向性態(tài)度是什么，他反問(wèn)：“這還用問(wèn)么？”

　　3月7日，全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華，在廣東代表團(tuán)記者招待會(huì)上，回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“兩稅統(tǒng)一對(duì)深圳特區(qū)有不利的影響也有有利的影響，但是，總的來(lái)說(shuō)，有利的影響大于不利的影響。”

　　黃華華說(shuō)，中國(guó)政府將區(qū)域政策優(yōu)惠發(fā)展為產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)資金投到國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，這將有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，企業(yè)所得稅并不是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。而且，同世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)的企業(yè)所得稅偏低。全世界159個(gè)國(guó)家的企業(yè)所得稅的平均水平是28.6%，我國(guó)周邊國(guó)家的平均水平是26.7%，我國(guó)現(xiàn)在將企業(yè)所得稅調(diào)至25%，仍屬于中偏低的水平，可以接受。

　　財(cái)稅專(zhuān)家劉克崮對(duì)本報(bào)記者表示，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，雖然對(duì)部分企業(yè)可能會(huì)發(fā)生有限的單因素的負(fù)面作用，但綜合來(lái)看，不會(huì)對(duì)利用外資產(chǎn)生消極影響，它有利于提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平。

　　事實(shí)確如劉克崮所言。外資企業(yè)對(duì)“兩稅合并”反應(yīng)淡定，日本最大的企業(yè)組織——— 日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)團(tuán)聯(lián))曾對(duì)投資中國(guó)的日本企業(yè)做過(guò)調(diào)查，80%的企業(yè)表示沒(méi)有太大影響。經(jīng)團(tuán)聯(lián)的負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為：“從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，讓內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，是合理的，如果給外資很多的優(yōu)惠，短期看不錯(cuò)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)則培養(yǎng)了外資企業(yè)的懶惰。導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。”

　　黃華華在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，謹(jǐn)慎地表示，深圳特區(qū)仍會(huì)享受優(yōu)惠過(guò)渡期，在過(guò)渡期保持15%的稅率。述及原委，他說(shuō)，深圳特區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，關(guān)乎中國(guó)在國(guó)際上的形象，國(guó)家會(huì)給予一定的優(yōu)惠。

　　劉克崮對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，取消專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并不等于外資企業(yè)在中國(guó)大陸不再享受稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家在新的所得稅制度中，將對(duì)高技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、農(nóng)林、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資，以及對(duì)促進(jìn)就業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的小型企業(yè)和位于部分特區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策，在這些領(lǐng)域的外資企業(yè)或資金，是能夠享受稅收優(yōu)惠的。

　　一位中部省份的全國(guó)人大代表說(shuō)，厲有為先生等人對(duì)特區(qū)的感情可以理解，對(duì)企業(yè)所得稅法草案的關(guān)注值得尊重，但他們對(duì)該草案的考慮，欠周全。

　　厲有為擔(dān)心稅收統(tǒng)一對(duì)特區(qū)發(fā)展有影響，主要是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的外資企業(yè)影響比較大，“我們正需要引進(jìn)的是服務(wù)行業(yè)，卻增加8個(gè)百分點(diǎn)。”

　　厲有為同時(shí)也提出過(guò)一個(gè)提案，就是在三個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立三個(gè)保稅經(jīng)濟(jì)特區(qū)。就是在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立三個(gè)保稅經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照國(guó)際通行做法，享有一些政策優(yōu)惠。

　　不過(guò)，厲有為并不知道這個(gè)建議，中央會(huì)否考慮。

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