本報記者 王延春 劉長杰 北京、清原報道

　　一場并未被廣泛關注的 “土改”正悄然在農村推開。致公黨中央提交的一份“特別調查提案”使這場集體林權制度改革引發的綠色變革在“兩會”上，成為熱議的焦點。

　　這份提案是依據2006年致公黨中央一個重大調研報告而起草的，致公黨中央主席羅豪才帶隊，曾在去年5月奔赴江西等地，完成了萬字調研報告。

　　全國政協常委、致公黨中央副主席楊邦杰說，集體林權改革是建設新農村，解決“三農”問題的新突破。通過解決林區、林農、林業“三林”問題，為解決“三農”問題開辟了一條新途徑。

　　如果說源于土地承包責任制的農村改革，讓農民解決了吃飯問題，那么，正在推進的林權改革則將解決農民的“花錢”問題，報告對這場改革的評價是：這是一場涉及億萬農民切身利益的變革，是“繼農村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革”。

　　確權發證 公權變私權

　　春節期間，記者來到

　　盡管這里下了一場大雪，但董海富卻感到非常溫暖，“我已經聞到樹葉的味道了�！彼�指著山坡上的樹林說，“這是分給我的一片樹林，期限延長到了80多年�！�

　　王小堡村是一個典型的林區小村，全村3.2萬畝的土地中，有2.6萬畝的林地，僅有1430畝耕地，還多為夾雜在茂密森林中間的坡地。“九山半水半分田”，是王小堡村的真實描述。

　　1983年，實施家庭聯產承包責任制后，王小堡村的林地經營權歸村有，并成立了村辦林場。這一體制一直保持了18年，但由于責權不清，村民每年看著林木被采伐，卻并沒能得到收入。

　　“這部分收入，被當時村級政府發生的各項經費占用了，也有部分拆抵了村民的各種稅費。”現任村黨支部書記李金路說。

　　在江西、福建一些地方，林地成了村干部的 “小金庫”，吃喝招待的“取款機”。干部說砍就砍，干群關系非常緊張，農民不愿造林，盜砍濫伐時有發生。

　　2002年，遼寧省率先試點集體林權改革。地處森林深處的王小堡村的命運發生了轉變。

　　在2.6萬畝的林地中，除了8000多畝的公益林和8000畝的自留山不參與林改外，村民每人分到10畝林地。

　　“公家林”變成了“自家林”，立刻，幾乎所有的宜林荒山，都被迅速栽上林木。

　　2005年，王小堡又將8000多畝的公益林拿出來平均分配，村里人稱為“均林”。董海富通過拍賣，拿到了400畝的林木，所有款項，平均分配給了每一個村民，村民稱“均利”。

　　“均林后，林地管理變好了，林相好了�！倍�海富說，村民之所以支持林改，最核心的動力，是林改后，村民的收入會提高；而且通過林地的綜合經營，林地物產的收入可以每年都有。

　　事實上，全國集體林地有70%是集體管理，跟以前的大鍋飯差不多，80年代曾在部分地區實行改革，將林地分給農民，但農民擔心政策會變，所以趕快將分到手的林子砍伐了，隨后，中央緊急發文，又把林地收回集體。

　　現在，農民拿到綠色的林權證，感到非常塌實，不怕政策會變了。

　　王小堡只是全國林改的一個縮影。

　　2003年6月，針對集體山林歸屬不清、權責不明、產權流轉不規范等深層次矛盾，國家林業局在福建、遼寧、江西、浙江等地開始了以“明晰產權、放活經營、減輕稅費、規范流轉”為主要內容的集體林權改革試點。把林地的使用權交給農民，實現“山有其主、主有其權、權有其責，責有其利，”拓展了農村土地改革。2006年，在總結試點經驗后，開始在全國啟動林改，記者從國家林業局了解到，這項改革計劃到“十一五”期末基本完成。

　　致公黨中央秘書長曹鴻鳴接受記者采訪時介紹，他去江西一農戶家，這家農戶拍賣了部分林木，家里蓋起了新房子。見到我們考察組非常高興，特意給羅豪才主席寫了副對聯，講他分到林子的變化。

　　國家不僅取消了農業稅，還將山林分給農民，使農民可以“把山當田耕把樹當菜種”，像董海富一樣，億萬農民將因為這場變革而改變命運。

　　國家林業局局長賈治邦表示，集體林權改革，在范疇上是農村改革的重要組成部分，是農村改革的又一次重大突破。“承包土地只是落實了一分田的責任，而八分山的產權并沒有落實到農戶。沒有集體林權改革，農村改革是不會徹底的�！�

　　“中國18億畝耕地解決了13億人的吃飯問題，而43億畝林地沒有解決用材問題和生態問題。”賈治邦曾表示。

　　記者從江西林業部門了解到，林權改革也解決了農村富余勞動力就業問題。江西有40萬外出打工的農民林改后返鄉務林。過去集體管理時，一畝林地年均收益只有20多元，而一畝耕地的年均收入卻有600元，“現在伐一棵樹就有20元”，董海富告訴記者。

　　林權流轉 農民增收

　　有了林權還不能有錢，如何讓林子生錢，確保林農增收？

　　事實上，讓農民增收是國家林權改革的一大初衷。國務院副總理、全國綠化委員會主任回良玉去年8月在林權改革現場經驗交流會上表示：目前林業對農民增收的貢獻水平還很低，應該通過延長林產品產業鏈，使農民實現就業增收。

　　“25億畝集體林地，是發展農村經濟的一筆寶貴資源，也是促進農民增收的一筆巨大資產�！敝鹿�黨中央提案中表示。

　　林權作為一種資產，進行各種形式的流轉，也吸引了各種資本涌向林區，造林，開發林產品。目前，在一些地方已經出現了流轉采伐權，流轉一個輪伐期，或者以林權入股合作經營等多種形式。福建永安市率先在全國成立了第一家林業要素市場，使農民的林地變成“綠色銀行”。

　　由于林地可以拍賣、可以流轉、可以繼承，農民手頭有錢了，農村道路、自來水等公共設施也開始改觀。在江西、福建的一些村子，還建起了文化休閑中心。

　　曹鴻鳴告訴記者，他們在調查中注意到，在林權改革帶來好的變化的同時，一些制度仍然需要細化，比如合同、協議要明確約束條件，防止再出現上世紀80年代那樣，分到林子就砍樹、毀林的現象。“一些農民急需錢，將林子賣掉了，以后怎么辦？”

　　一些委員在討論時提到，地方在林權流轉中要防止流轉過快，投機炒作，防止林農“失山失地”。

　　致公黨中央副主席楊邦杰表示：林木和林地使用權的合理流轉可以看成是一種“綠色期貨”，但是，如同期貨交易一樣，森林資產流轉也會面臨各種風險，而這種 “綠色期貨市場”，可能比其他期貨市場更加復雜。因此，森林資產流轉可能還是要先試點，再推廣。

　　“林權證能干什么？”

　　“就像你家的

　　采訪中，這個問題最讓農民開心。小小的綠色本子，很容易從銀行貸到資金。這在農村貸款非常困難的情況下，確實令人興奮。

　　福建永安市南門街道的林愛春，經營著7000多畝林地。自從開辦林權證抵押貸款后，她4次以林權證抵押貸款118萬元，成為媒體競相報道的人物。

　　福建省最新發布數據顯示，近兩年全省金融部門累計發放林權證抵押貸款近25億元。

　　致公黨中央 “林業發展與新農村建設”的專題調研，在充分肯定此次林權改革的成績后也提出：集體林權改革已經推開，今年一定要做好各項配套改革，逐步建立起農民增收的長效機制。例如，完善林業投融資體系。組建林業股份制擔保公司，并與金融機構聯合開展林權證抵押等新的金融品種；加強對林地流轉的規范和管理；通過征收生態補償稅來實現森林生態補償制度，對生態林管護者的補助標準也應適當提高。

　　顯然，這次改革不僅涉及到山林產權明晰問題，也將涉及政府部門既有權力和既得利益的調整，以及農村政策體系的變革。

　　鏈接：集體林權制度改革歷程

　　一、土改時期，分山分林到戶。

　　二、農業合作化時期，山林入社。

　　三、人民公社時期，山林集體所有、統一經營。

　　四、改革開放初期，林業“三定”。

　　[注：以上的幾次改革只解決了山林管護權問題，并沒有真正觸及產權。]

　　五、2003年，我國開始對林權制度進行改革。通過向林農發放林權證，明晰山林的所有權、經營權、處置權、收益權，從而幫助林農致富。福建、江西、遼寧、浙江成為首批改革試點省份。

　　六、2006年6月，林權改革在全國推開。

　　來源：經濟觀察報網