本報記者 徐萬國

　　在今年全國人大十屆五次會議上，溫家寶總理指出，電力行業作為壟斷行業，必須要加快推進改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。

　　同時，《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》正吸收社會各界的陳詞之后，即將揭曉。3月9日，本報針對電力體制改革，專訪了國家電網公司副總經理陳進行。

　　改革不能一蹴而就

　　《21世紀》：有人認為，相對于“5號文件”，“十一五”期間電力改革實施意見有了一定程度的妥協，但也有觀點認為，“十一五”深化電力體制改革實施意見更為務實。您對此如何評價？

　　朱峰：從現實情況來看，我認為《實施意見》是務實的、科學而且積極的，也是符合目前的電力行業的狀況和我國基本國情的。

　　很顯然，“十一五”期間電力體制改革具有十分明顯的延續性特點，將在繼承“十五”期間電力體制改革成果的基礎上，深化推進。兩個文件反映的總體方向和主要目標是一致的，即還是要繼續打破壟斷，引進競爭，推進市場化改革，這一主線不會變，目的也不會變。

　　電力體制改革不是為了改革而改革，改革的目的是為了更好地發展，而安全和穩定是做好各項改革工作的前提。

　　我們要清楚地認識到，電力體制改革必須從我國實際情況出發，總體規劃、分步實施，不能一蹴而就。另外，電力改革具有探索性、艱巨性和長期性的特點。實踐證明，平穩推進改革，可以避免一些國家在電力體制改革上所走的彎路。

　　《21世紀》：目前一些業內人士認為電力體制改革進展沒有預期那樣理想，國家電網一直被認為是電力體制改革的核心陣地，要實現電力體制改革的目標，國家電網需要在目前的基礎上突破哪些方面的工作？

　　朱峰：國家電網是電力體制改革的積極支持力量。但是電力改革是一項非常復雜的系統工程，任何一個問題都有不同的側面，大家關注的重點有所不同，出現觀點交鋒也非常正常。討論反映了電力改革的復雜性，同時也是改革穩妥推進的保證。國家電網公司一直在作推進改革的努力，但對于討論的態度非常審慎。

　　當前，國家電網公司的主要任務是要繼續加強電網建設，讓電網資產、運營更加高效，服務更加規范，更有利于監管。

　　正如人們所關注的那樣，廠網分開只是電力體制改革的第一步，下一步應是售電側放開的試點。我認為電力市場化改革的最終模式確定應是“放開兩頭、監管中間”，即發電側競爭，開放售電側市場，監管電網環節。

　　而作為電力體制改革的核心任務，國家電網正在有關部門的領導下加快電力市場體系建設。從當前實際和今后發展看，省級市場電力交易量將占絕大部分，區域市場電力交易量將保持穩定增長，國家市場電力交易量呈現高速增長。我認為，這項工作是市場化改革的一個必要步驟。

　　輸配依然需要適度壟斷

　　《21世紀》：關于國家電網的壟斷問題，業界評論不一。在本次全國人代會上，溫家寶總理將電力列在打破壟斷的首位，您如此看待此問題？

　　朱峰：從我國電力業務環節的特點來看，電網的輸配環節具有規模經濟性，是天然壟斷的，無論從安全角度考慮，還是從經濟角度考慮都無法直接參與市場競爭。輸配電等自然壟斷環節需要通過政府監管、社會監督和企業自律來提高經營效率，提升管理水平，提供優質服務。

　　《21世紀》：輸配分開和配售分開一直是電力改革爭議較多的內容，目前尚沒有明確方案表明要如何處理這三者之間的關系。我們注意到，國家電網當前的主要任務是加強電網建設，對輸配售電拆分并沒有作為當前的主要內容。這主要是基于什么原因考慮的？

　　朱峰：輸配分開只是電力體制改革的取向之一，現階段開展輸配分開將影響電網發展和電力系統安全穩定運行。輸配電網的自然壟斷屬性是由于其網絡性特征決定的，并不會因輸配分開而改變。即使輸配分開后，一個區域內電網企業只是從一個大壟斷變為若干個小壟斷。

　　從國際電力體制改革的實踐看，大部分改革成功的國家并沒有要求輸電和配電產權完全分離，輸配分開不存在必然要求。

　　長期以來，我國電網發展建設滯后于經濟發展，滯后于電源建設，主網架和城市電網薄弱問題十分突出；科學合理的輸配電價形成機制尚未建立；電力法規體系建設還很不完善。在此情況下，急于推進輸配分開改革，將給電網發展和安全穩定運行帶來不利影響。

　　《21世紀》：電價改革是電力市場化改革的關鍵一環，根據目前的電力體制改革方案，電價改革有什么明確的改革方向？當前使電價改革到位，還需要哪些配套措施需要解決？

　　朱峰：目前，政府部門審批定價，電價水平不能真實地反映市場供求和企業經營情況，給發電企業、電網企業的正常生產、經營和持續協調發展帶來了嚴重影響。

　　當前，國家關于電價改革的思路和方向已經明確，就是上網電價與銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監管；同時，疏導電價矛盾的時機與空間已基本具備。“十一五”時期，應當加快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格形成機制，銷售電價逐步與上網電價實現聯動。