記者 周劍初

　　“十一五”開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所回落，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能加快了調(diào)整步伐，對(duì)環(huán)境違法案件加大了懲治力度，我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得了新進(jìn)展。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排同步發(fā)力

　　2006年我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度也在加大。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報(bào)制度正式實(shí)施。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，溫家寶總理日前在向“兩會(huì)”所作的政府工作報(bào)告中指出，2006年我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬(wàn)噸。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　2006年節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度也在加大。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報(bào)制度正式實(shí)施。全面推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開(kāi)展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。組織實(shí)施了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。清潔生產(chǎn)全面展開(kāi)，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到56%和54%，分別比上年提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　能源資源瓶頸制約將趨加劇

　　政府工作報(bào)告在談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題時(shí)頭一條就直指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。報(bào)告還坦然承認(rèn)，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。

　　盡管如此，政府工作報(bào)告在談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題時(shí)頭一條就直指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出：一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒(méi)有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在；外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。報(bào)告還坦然承認(rèn)，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榉N種原因，國(guó)人對(duì)GDP有著特殊崇拜。許多地方不計(jì)成本招商引資，一些地方大建國(guó)家明令禁止的高能耗、高污染企業(yè)，個(gè)別地方政府甚至充當(dāng)落后企業(yè)的保護(hù)傘，該淘汰的落后企業(yè)產(chǎn)能不能退出。其結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)速度上去了，但能源過(guò)分消耗、環(huán)境嚴(yán)重破壞。

　　必須清醒地看到，我國(guó)能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量逐年增加，價(jià)格逐年大幅度上漲，一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升，重要能源資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約必將越來(lái)越加劇。

　　2006年以來(lái)國(guó)家雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)化節(jié)約的政策措施，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題卻不可能立刻轉(zhuǎn)變，高耗能產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率低增長(zhǎng)付出的代價(jià)依然過(guò)大。今后，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，能源資源需求總量還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長(zhǎng)期存在。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

　　追根溯源，包括能源高污染重等眾多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都應(yīng)“歸罪”于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。溫總理在政府工作報(bào)告中就此指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程。

　　對(duì)此，“兩會(huì)”代表、委員發(fā)表了類似觀點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員張卓元日前提出，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的反映。必須著力調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使總量平衡建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。全國(guó)人大代表秦池江也提出，“節(jié)能減排不僅是微觀問(wèn)題，首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是節(jié)能減排的首要途徑。”稍早前，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱強(qiáng)調(diào)，要“以節(jié)能降耗和污染物減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。”

　　目前，我國(guó)低能耗的服務(wù)業(yè)占GDP比重從2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國(guó)能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。政府工作報(bào)告也指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在的矛盾和問(wèn)題。據(jù)發(fā)改委測(cè)算，如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和政策措施效應(yīng)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然的。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就此指出，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。

　　連續(xù)7年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在以8%至10%左右的速度平穩(wěn)較快運(yùn)行，這在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過(guò)。但是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，不僅資源價(jià)格大幅度上漲，而且一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升。這些基本國(guó)情決定了我國(guó)必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。以節(jié)能降耗減排為切入點(diǎn)，今年我國(guó)將采取更加有力的措施，應(yīng)對(duì)日益加大的人口、資源、環(huán)境矛盾；加快建立科學(xué)的節(jié)能降耗減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，抓好鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻；加強(qiáng)污染防治工作，繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治，提高城市污水和垃圾處理能力，全面推行清潔生產(chǎn)。正如溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出的，提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來(lái)，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年單位GDP能耗已由升轉(zhuǎn)降，是個(gè)好的開(kāi)端，持續(xù)鞏固下去，相信2010年是能夠完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的。

　　相關(guān)鏈接　　

    有關(guān)節(jié)能環(huán)保調(diào)整結(jié)構(gòu)政策 (雅山)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2010年，我國(guó)消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高

　　25%左右；每萬(wàn)元GDP能耗下降18%以上。

　　國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出全局性指導(dǎo)；國(guó)家發(fā)改委配套發(fā)布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，涉及水利、煤炭、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等20多個(gè)行業(yè)；與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，在停止加工貿(mào)易、調(diào)整出口退稅政策以及控制出口數(shù)量等方面設(shè)限。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，要充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》明確提出，要把節(jié)能列入各級(jí)政府重要議事日程，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，以從源頭杜絕能源浪費(fèi)；要求到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計(jì)算)能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。