本報記者 何謙 北京報道

    權(quán)衡8%

　　2007年中國GDP增速的指導(dǎo)性目標(biāo)為8%。這是中國連續(xù)第三年將目標(biāo)定為8%，然而在過去三年，中國GDP增幅均超過了10%，并且各方專家學(xué)者仍預(yù)計，今年中國經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到9%以上。

　　專家說，8%為中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整留下了空間，讓大家把注意力提高到經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量上來。

　　但是，中國經(jīng)濟(jì)能耗水平依然居高難下；而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一直希望提高第三產(chǎn)業(yè)比重，也不升反降。

　　追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

　　根據(jù)政府工作報告，2007 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

　　上述指標(biāo)與2006 年的安排，幾乎一致。

　　為何每年都確定為8%的GDP增速？

　　國家發(fā)改委主任馬凱在3月7日表示，8%的GDP指標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，為了給社會各界，特別是各省區(qū)市各級政府一個明確的導(dǎo)向。

　　一直低于這幾年10%以上的增速，“就是不要把工作精力放在追求速度上，而要放在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量上來，避免盲目攀比速度和層層加碼。”馬凱說。

　　而之前結(jié)束的地方兩會，各地確定的增長均目標(biāo)高于8%兩個百分點以上，可見各地仍有很高的投資熱情。

　　為此，第十屆全國人大財經(jīng)委員會委員段柄仁說：“將GDP增速定為8%，主要是為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一個導(dǎo)向，明知不能降到8%而定為8%，就是為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減速，實現(xiàn)軟著陸。”

　　8%給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了空間，各地政府也在去年多了一項考核指標(biāo)，即每年單位GDP能耗下降4%、污染物降低2%，但是去年這項指標(biāo)并沒能完成，全國僅下降了1.23%。

　　節(jié)能降耗力度將加大

　　對比今年和去年的《政府工作報告》，今年沒像去年一樣設(shè)立年度節(jié)能降耗指標(biāo)。

　　對此，平安證券宏觀經(jīng)濟(jì)高級研究員孫方紅說：“在一個基本可靠的能源統(tǒng)計體系建立之前，設(shè)立一個無數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的節(jié)能降耗指標(biāo)，意義不大。”他判斷，中國在能源生產(chǎn)及消耗方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)實情況具有比較大的出入，一些地方有很大的瞞報動機(jī)，使統(tǒng)計結(jié)果的可靠性大打折扣。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)師哈繼銘認(rèn)為：“節(jié)能降耗的力度在今年將會加大，到“十一五”末萬元GDP能耗降低20%的目標(biāo)將會實現(xiàn)。因為，去年下半年萬元GDP能源消耗實際上下降了約3.3%，而宏觀經(jīng)濟(jì)并未因此受到大打擊。這說明要達(dá)到每年同比下降4%的目標(biāo)，或者降幅更大一些宏觀經(jīng)濟(jì)是能夠承受的。”

　　3月5日，溫家寶也強(qiáng)調(diào)：去年全國沒有實現(xiàn)年初確定節(jié)能降耗目標(biāo)，但“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。

　　三產(chǎn)比重下降

　　另一方面，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重從

中國經(jīng)濟(jì)普查后，已連續(xù)下降兩年。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年三產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)比重為40.7%，2005年下降到39.9%，2006年為39.5%。然而，二產(chǎn)卻在穩(wěn)步提升，從2004年的占比46.2%，已經(jīng)上升到2006年的48.7%。

　　“最近三年間固定資產(chǎn)投資大幅增加，以致工業(yè)、建筑業(yè)的增速比較快。同時，這幾年中國居民的消費熱潮也集中于

房地產(chǎn)和汽車。不過，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更好的為節(jié)能降耗服務(wù)。”雷曼兄弟宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫明春說。

　　3月5日，溫家寶也指出，國家要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　孫明春說：“隨著中國加入WTO，已于去年年底全面開放了服務(wù)業(yè)，外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，將會加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　報告新詞匯

　　教育發(fā)展和教育公平

　　一個人的教育狀況強(qiáng)烈影響著其未來的收入和生活，教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。

　　溫家寶總理提出，將采取兩項重大措施“促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平”：包括建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，進(jìn)一步落實國家助學(xué)貸款政策——他表示稱，這是繼全部免除農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事；在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育等等。

　　網(wǎng)絡(luò)文化

　　溫家寶總理提出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”。

　　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蓬勃，已經(jīng)使其超越了虛擬社會而極大地滲透進(jìn)入了現(xiàn)實社會。但是，對社會公共事件經(jīng)常進(jìn)行著非理性和破壞性的干預(yù)的暴民和流氓文化在網(wǎng)絡(luò)中的濫觴，已經(jīng)是一大公害。但是，強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)文化的管理，需要注意不要被引入歧途——這可能被反過來被利用于對于網(wǎng)絡(luò)自由過度干預(yù)的根據(jù)。

　　監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

　　溫家寶總理提出，切實加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。

　　目前，中國監(jiān)管基本格局是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，由“一行三會”即中國人民銀行和中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會對金融市場進(jìn)行分別監(jiān)管。但是，金融業(yè)競爭使得銀行、保險、證券等等金融業(yè)務(wù)相互滲透，金融創(chuàng)新和發(fā)展必然要求在監(jiān)管體制上有所改善，即健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年下半年，曾一度傳聞國家將設(shè)立一個超部委的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其實權(quán)。

　　口岸管理和檢驗檢疫

　　溫家寶總理提出，加強(qiáng)國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

　　口岸管理和檢驗檢疫工作的作用體現(xiàn)在多個方面，比如對外而言，可以實施技術(shù)性貿(mào)易措施，配合國家外交和經(jīng)貿(mào)工作。更重要的是，口岸檢驗檢疫關(guān)乎國門安全，在國際貿(mào)易迅速膨脹的形勢下，外來有害生物入侵所引發(fā)的生物災(zāi)害和生物安全問題日益嚴(yán)峻。有統(tǒng)計說，入侵中國的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種，每年損失達(dá)數(shù)百億元。

　　節(jié)約型政府

　　溫家寶總理提出，當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費問題。要“努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”有統(tǒng)計說，僅公車和吃喝費，每年財政支出達(dá)6000億元。

　　和諧世界

　　溫家寶總理首次在政府工作報告中，對“和諧世界”理念進(jìn)行闡述。“和諧世界”新理念是以當(dāng)前中國外交政策目標(biāo)的新概括，是指導(dǎo)中國對外工作和處理國際關(guān)系的新方針。

　　溫家寶總理說，“建設(shè)和諧世界，就是要在政治上平等民主，經(jīng)濟(jì)上互利合作，文化上交流共進(jìn)，通過國與國之間的友好合作，共同應(yīng)對全球性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界的持久和平與共同繁榮。”

　　報告新詞匯

　　財政超收收入

　　以前這個詞匯只在財政預(yù)算報告中出現(xiàn)，而這次政府工作報告中明確提出,要“合理安排中央財政超收收入”。近幾年，中央財政超收較多。去年中央本級財政超收收入逾2500億元。這筆資金的用途只在事后向人大報告,一直有代表委員建議，這筆資金應(yīng)納入預(yù)算管理。今年擬從去年超收收入中安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　流動性過剩

　　“流動性過剩”是第一次出現(xiàn)在政府工作報告中。政府工作報告中提出，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。今年，央行把流動性管理也作為重要工作之一。

　　又好又快

　　去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次明確了這個提法。溫家寶說，提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，這應(yīng)該是對“又快又好”的具體闡釋。

　　外匯儲備合理使用的渠道和方式

　　中國外匯儲備已經(jīng)超過1萬億美元，且還可能繼續(xù)以較快速度增長。如何用好龐大的外匯儲備，并使其保值增值是一個問題。去年就有專家提出，可利用外匯儲備購買戰(zhàn)略性資源，今年初召開的全國金融工作會議，也提出組建外匯投資公司。政府工作報告在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革、進(jìn)一步完善

人民幣匯率形成機(jī)制的同時，提出積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。

　　順差過大

　　國際收支不平衡是一個持續(xù)多年的問題，不過，這次卻是政府工作報告第一次承認(rèn)“外貿(mào)順差過大”。順差過大導(dǎo)致人民幣面臨持續(xù)升值壓力，中國面對更多的貿(mào)易摩擦，但是中國企業(yè)卻得不到更多的實惠。所以商務(wù)部長薄熙來說，順差在國內(nèi)，利潤在歐美。今年商務(wù)部的頭等大事就是“減順差”。

　　農(nóng)村消費需求

　　擁有9億人口的農(nóng)村消費的啟動，將成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的加速器和穩(wěn)定器。國務(wù)院總理溫家寶提出，特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費需求，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件。

　　控制城市建設(shè)規(guī)模

　　溫家寶總理提出，“嚴(yán)格控制新上項目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。”

　　長期以來中國的投資率一直被認(rèn)為過高，過高的投資率對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分不利。而最近幾年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模普遍擴(kuò)大，城市規(guī)模過度擴(kuò)展、交通擁塞、生活不便等等“城市病”的表現(xiàn)嚴(yán)重，這在一些中央直轄市已經(jīng)突出地表現(xiàn)了出來。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)