本報(bào)記者 陳善哲 廣州報(bào)道

　　“香港的企業(yè)很關(guān)心，但是我們現(xiàn)在還無(wú)法得知，兩稅合并究竟會(huì)給港商帶來(lái)多大影響。”香港中華廠商聯(lián)合會(huì)廣州辦事處的一位工作人員說(shuō)。

　　正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)發(fā)出了確鑿的信號(hào)——兩稅合并勢(shì)在必行。

　　并非所有的外資企業(yè)都需要面對(duì)生存的拷問(wèn)。“我們一直在關(guān)注兩稅合并的進(jìn)程，即使企業(yè)所得稅率提高到25%，這也是在我們可以承受的范圍之內(nèi)。”投資方來(lái)自芬蘭的圣維可福斯(廣州)電子科技有限公司(下稱“圣維可”)的一位人士說(shuō)。

　　而在廣州理道財(cái)稅咨詢有限公司首席顧問(wèn)曾建斌看來(lái)，兩稅合并對(duì)于內(nèi)資企業(yè)無(wú)疑是極大的利好消息，為他們趕超各自領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)資本提供了千載難逢的機(jī)遇。

　　在兩稅合并的同一片天空下，不同陣營(yíng)的資本展現(xiàn)出不同表情。有人歡呼，有人抗拒，而更多的人在沉默中等待。

　　外資：等待

　　3月8日，一股來(lái)自北方的寒流襲擊廣州。集中了大量外資企業(yè)的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，貨柜車在冰冷的雨點(diǎn)中零散地穿梭在空曠的馬路上。

　　這一天，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議進(jìn)行了第二次全體會(huì)議，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向大會(huì)作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)所得稅法(草案)的說(shuō)明》。草案將內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一確定為25%，增收的稅負(fù)分五年過(guò)渡時(shí)期。這將改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)勢(shì)力的分布格局。

　　中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年位列發(fā)展中國(guó)家及亞洲國(guó)家吸收FDI最多的國(guó)家之首。在吸引外商紛至沓來(lái)的眾多因素中，不一而足的稅收優(yōu)惠曾經(jīng)是一個(gè)重要原因。

　　作為主要為諾基亞等手機(jī)廠商做配件加工的企業(yè)，位于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的圣維可成立于2000年。根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的稅收法規(guī)，生產(chǎn)性企業(yè)將能享受“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠，意味著圣維可在2001年和2002年的所得稅為零。在隨后的三年中，圣維可又享受了減半的稅率。

　　由于中國(guó)法律規(guī)定，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)只需承擔(dān)一半也即15%的稅率，所以在此基礎(chǔ)上再次減半，圣維可在2003-2005的三年間實(shí)際承擔(dān)的所得稅稅率僅為7.5%。

　　在5年優(yōu)惠期屆滿之際，圣維可又獲得了政府外經(jīng)貿(mào)部門(mén)頒發(fā)的“先進(jìn)技術(shù)企業(yè)”獎(jiǎng)，從而再次獲得所得稅減半的優(yōu)惠。由于此類獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)所得稅減免的規(guī)定是不得低于10%，因此圣維可在2006和2007年將承擔(dān)10%的所得稅稅率。

　　與法律規(guī)定的33%稅率相比，圣維可成立7年來(lái)實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)極為優(yōu)惠。這是外資企業(yè)在中國(guó)享受優(yōu)惠待遇的一個(gè)縮影。

　　曾建斌說(shuō)，這一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持的政策，另一方面，也不乏地方政府為了招商引資而使用免稅手段的動(dòng)機(jī)。

　　“稅收返還是一個(gè)重要途徑。”曾建斌說(shuō)，企業(yè)在按照法定稅率繳稅后，政府以一定形式返還多繳的稅金，“通常是以技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式”。

　　事實(shí)上，某些地方政府允諾的優(yōu)惠措施有時(shí)并不符合中央政府的政策。比如，只有在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)才能享受減半優(yōu)惠，但是某些地方政府會(huì)對(duì)投資者承諾，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外的投資也能實(shí)際享受類似待遇。早年某些城市甚至賦予非生產(chǎn)性企業(yè)稅收優(yōu)惠。此前國(guó)家曾經(jīng)對(duì)地方政府的各種非法優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。

　　兩稅合并后，外商所能享受的稅收優(yōu)惠將受到限制。圣維可在隨后幾年中或許將承擔(dān)25%的稅率，即使被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，也必須繳納15%的稅率。但是該公司相關(guān)人士稱，“我們的利潤(rùn)率接近50%，即使多增加2.5個(gè)百分點(diǎn)的成本，也不會(huì)妨礙盈利。”

　　兩稅合并已塵埃落定，不過(guò)對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，這并非是完全不利的信息。曾建斌表示，原先的稅收優(yōu)惠主要針對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)，實(shí)際上服務(wù)性的外資企業(yè)同樣需要承擔(dān)33%的稅率。稅改對(duì)于服務(wù)業(yè)的外商是個(gè)好消息。

　　在曾建斌看來(lái)，兩稅合并受到?jīng)_擊最大的，將是一些停留在低技術(shù)水平的加工貿(mào)易型企業(yè)。由于這些企業(yè)主要賺取加工費(fèi)，利潤(rùn)微薄，對(duì)稅收的變動(dòng)極為敏感。

　　不少此類企業(yè)都沉淀在珠三角地區(qū)，以早年港臺(tái)商人投資為主，但是近年來(lái)廣東已經(jīng)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。一路向好的宏觀經(jīng)濟(jì)也使官員們確信，兩稅合并將導(dǎo)致外資流失的說(shuō)法缺乏說(shuō)服力。

　　“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素。稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面，新稅法的實(shí)施也不會(huì)對(duì)吸引外資產(chǎn)生大的影響。”財(cái)政部長(zhǎng)金人慶說(shuō)。

　　內(nèi)資：發(fā)力

　　兩稅合并的話題已經(jīng)在國(guó)內(nèi)討論了7年，各種爭(zhēng)論的背后是不同資本的利益較量。

　　東方國(guó)際(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)蔡鴻生認(rèn)為，稅率降低后，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)⒏�多的收益投入再生產(chǎn)和研發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身實(shí)力。

　　作為民營(yíng)資本的代表，吉利控股董事長(zhǎng)李書(shū)福近年來(lái)參加兩會(huì)，每次必提“兩稅合并”提案。對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得與外資企業(yè)甚至國(guó)有企業(yè)的同等待遇，顯然更有符號(hào)性意義。

　　曾建斌認(rèn)為，兩稅合并對(duì)內(nèi)資的利好不僅在于稅率統(tǒng)一，還將體現(xiàn)在捐贈(zèng)、計(jì)稅工資，以及扣除標(biāo)準(zhǔn)的更改，其中包括企業(yè)廣告費(fèi)用的扣除。

　　外資企業(yè)之前用于廣告的費(fèi)用都可以扣除，而國(guó)內(nèi)企業(yè)必須根據(jù)行業(yè)不同而接受不同檔次的限制，比如食品日化行業(yè)是8%，而醫(yī)藥制造是25%。“廣告費(fèi)用的不同待遇，限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)推廣。”曾建斌說(shuō)。而在新草案中，內(nèi)外資企業(yè)都將遵循統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　在2005年兩稅合并的爭(zhēng)論最為激烈的時(shí)刻，曾有50多家在華投資的

世界500強(qiáng)企業(yè)上書(shū)國(guó)家部委，力阻兩稅合并的進(jìn)程。在曾建斌看來(lái)，兩稅合并對(duì)于其中一些服務(wù)性企業(yè)大有裨益，這次上書(shū)行為是為了阻止中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成長(zhǎng)。

　　在內(nèi)外資稅負(fù)有別的時(shí)代，曾經(jīng)促生了不少企業(yè)通過(guò)改變身份以套利的現(xiàn)象。“返程投資”曾經(jīng)為人所詬病，即所謂的“假外資”。為了享受外資的優(yōu)惠待遇，國(guó)內(nèi)商人在海外注冊(cè)公司，搖身變?yōu)橥赓Y，再回國(guó)內(nèi)投資。

　　全國(guó)工商聯(lián)副主席、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示，“兩稅合并”將有助于清除“假外資”。

　　曾建斌擔(dān)心，隨著外資稅率的上升，可能會(huì)助長(zhǎng)司空見(jiàn)慣的“轉(zhuǎn)移定價(jià)”的行為。外資企業(yè)通過(guò)與境外關(guān)聯(lián)公司的貿(mào)易，或者通過(guò)向境外公司繳納技術(shù)咨詢費(fèi)、品牌使用費(fèi)等方式，將國(guó)內(nèi)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到稅率低的地方。曾建斌建議，兩稅合并后需要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)的查處。