十屆全國人大五次會議9日上午10時在人民大會堂舉行記者招待會，財政部部長金人慶就財政工作有關問題回答中外記者提問。

　　今年財政支農資金達3917億元

　　金人慶說，公共財政一個很重要的職能，就是支持“三農”事業的發展，去年支持“三農”的資金達到了3397億元，增加了422億元。今年在此基礎上又增加520億元，達到3917億元。

　　公共財政支持“三農”主要是“少取、多予、放活”。去年已經取消了全國的農業稅，農林特產稅、牧業稅，所以對于農民來說，從稅收上已經不取。“多予”主要包括兩方面，一方面要解決農村孩子的讀書問題，農民的看病問題，以及老了以后的社會保障問題。今年，全國農村已經實行全面的九年制義務教育，1.5億農村義務教育階段中小學生可以免費享受九年義務教育；今年要使80%的農民能夠參加新型農村合作醫療。今年要第一次在農村實行跟城市類似的低保制度，大約有3000多萬人可以享受到低保待遇。另一方面，要幫助農民解決最需要的生產生活條件，主要是通路、通電、通水、看電視，以及農村的燃料問題。

　　金人慶表示，解決中國的農村問題，根本還是要發展農村經濟。農民生活的改善，根本還要靠9億農民自己的辛勤勞動。所以財政在支持農業的發展，特別是農業現代化方面，還要從政策和資金上給予支持。

　　財政收入增長與GDP增長有關聯也有區別

　　去年財政收入超過了39000億元，同比增長20%以上，增速比GDP高了將近10個百分點。對此，金人慶解釋，財政收入增長與GDP增長有相關聯的地方，但是也有區別。

　　他說，財政收入的結構和GDP的結構不完全一樣，財政收入里邊有一部分和GDP的關系非常密切，比如說增值稅，它和工業生產增加值關系很大，去年工業增加值增長了16.6%，增值稅增長了21%，這兩個數比較接近；而所得稅則和運行效益相關，去年企業的利潤超過18000億元，增加了31%，所得稅相應增加了28.5%。所以，中國的財政收入增長主要還是和經濟的規模增長很快、和企業的效益提高很快相關聯。它和GDP有關聯，但不完全一致。

　　另外，這兩年財政收入增長比較多，也和稅務部門、海關部門利用現代科技手段，加強隊伍建設，使得稅收征管能力得以提高有關。

　　統一企業所得稅不會影響外資來華投資積極性

　　在回答統一內外資企業所得稅有關問題時，金人慶表示，將來統一以后的企業所得稅法對內資企業，包括港澳臺企業，實行統一稅率，即25%的稅率。但同時還保留了一些產業的優惠稅率，如高科技企業繼續實行15%的稅率。另外，還專門設置了一個小型微利企業20%的稅率。把這兩類企業去掉以后，真正從15%提高到25%稅率的企業是很有限的。小企業從15%的稅率增加到20%的稅率，有一個過渡期，可以通過5年時間來逐步達到，每年只增加一個百分點。

　　金人慶說，據初步測算，對外資企業來講，從企業所得稅稅率從15%增加到25%，增加的稅收負擔總量一年是430億元。所以，分五年過渡時期，每年僅僅增加80億元。對于外資企業，包括享受外資待遇的港澳臺企業來講，這個負擔對企業不會造成很大的影響，也不會影響外資來中國以及港澳臺來內地投資的積極性。

　　多種措施并舉支持解決“看病難、看病貴”問題

　　在談到財政如何支持解決“看病難、看病貴”的問題時，金人慶說，醫療衛生體制改革不是一個簡單的財政投入問題，首先要從國情出發，搞好

醫療改革的制度設計。但財政有義務逐步來加大這方面的投入。去年全國公共衛生支出已經達到1312億元，比2002年翻了一番，增長了107%。今年僅中央財政就安排了312億元，比去年增加了86.8%。

　　他介紹，今年財政在支持公共衛生需要方面將做好以下幾件事，一是在城市社區建立公共衛生體系；二是在農村推廣新型合作醫療，今年覆蓋面要到80%，明年要全部覆蓋；三是對可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病實行免費預防、免費醫治；四是加大城鄉醫療救助力度；五是今年開始對城市沒有享受

醫療保險的居民，政府給予一定的財力幫助，支持他們參加醫療保險；六是加強中醫事業以及食品衛生安全的檢查管理事業。

　　今年開始大幅增加助學金、獎學金、貸學金

　　金人慶表示，社會公眾十分關心困難家庭孩子讀大學、讀職業中學的問題。從今年開始，將大幅度增加助學金、獎學金、貸學金，特別是助學金、獎學金。

財政部和教育部正在進行制度設計，制度設計有這樣幾條指導思想，第一，要使助學金、獎學金制度有利于調整教育結構；第二，為城市和農村貧困家庭提供平等的資助；第三，希望獎學金、助學金制度能夠跟將來學生的就業去向有一定結合，有更多的學生能夠到國家最需要的中西部、基層、農村去工作。

　　他透露，教育需要投入，但是更需要師資，所以要考慮恢復師范生免費的制度，今年先從中央直屬的6所師范大學開始，現在正在抓緊制度設計，希望在今年9月1日新學年開始實行這一政策。

　　進一步解決縣鄉財政困難問題

　　自中央采取“三獎一補”政策以后，我國財政困難縣已經從791個減少到200個左右。金人慶說，最近幾年實行“三獎一補”政策，幫助緩解縣鄉財政困難，2005年安排了150億元，2006年安排了235億元，今年再增加100億元，到335億元。現在看來，中央財政每年花了二三百億元，但帶來的效益大大超過了付出。初步統計，由于這個政策，調動了貧困縣加快發展經濟的積極性，也調動了省市財政向基層加大轉移支付的積極性。這些年，大概有900億元這方面的收入下移，這對提高公共服務的能力，保證基層政權運轉能力有積極作用。

　　金人慶說，下一步還要堅持和完善這一制度，包括農村的綜合改革，進一步解決基層機構問題、義務教育保障體制的問題，財政管理體制能夠發揮更大的作用。當然，中央財政除了這個政策以外，更大的還是轉移支付政策。今年，預計對西部困難地區的一般性轉移支付要達到1924億元，對民族地區的財政轉移支付達到210億元。如果能把這些資金管好、用好，用出效益，相信縣鄉財政的困難會得到進一步解決。(記者 許志峰、吳焰)