本報記者 肖國忠 謝文

　　此次召開的十屆全國人大五次會議有一項重要議程：審議企業所得稅法草案。

　　回溯2006年12月29日，十屆全國人大常委會第二十五次會議以高票決定這一議程。

　　企業所得稅法，一部關系經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有541位全國人大代表提出16件議案，要求制定統一的企業所得稅法。國務院在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，提出企業所得稅法草案的議案。審議中，大家普遍認為，改革現行企業所得稅制度，統一內外資企業所得稅，是進一步完善我國社會主義市場經濟體制的迫切需要，有利于創造公平競爭的市場環境，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　稅率新舉措：從內外有別到一視同仁

　　自20世紀80年代改革開放以來，為吸引外資、發展經濟，我國對外資企業采取了有別于內資企業的稅收政策，實踐證明這樣做是必要的，對改革開放、吸引外資、促進經濟發展發揮了重要作用。截至2006年8月底,全國累計批準外資企業57.9萬戶,實際使用外資6596億美元。2005年外資企業銷售收入達77024億元,占全國銷售收入總量的37.5%；繳納各類稅款6391億元，占全國稅收總量的20.7%。

　　但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入世界貿易組織后過渡期的結束，內資企業、外資企業分設的所得稅制度已不適應新形勢的要求，表現在：由于在實際稅率、稅基和稅收優惠政策等方面的不統一，造成外資企業與內資企業在實際稅收負擔上存在較大差異。“這在一定程度上造成了企業競爭的不公，也不符合市場經濟規則和國際慣例。”全國

人大代表、農工黨湖南省委副主委、湖南省司法廳副廳長楊翔說。

　　而現行企業所得稅優惠政策存在的一些漏洞,導致了國家稅收的流失,也有必要通過統一稅法來予以解決。

　　此次提交人大審議和表決的企業所得稅法草案將新的稅率統一確定為25%。由于法定稅率降低了8個百分點,統一并完善了稅收優惠政策,統一并擴大了稅前扣除標準,因此,總體上看,企業的實際稅負是下降的。草案體現了科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，符合“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革精神，遵循了國民待遇原則，指導思想是正確的，主要內容是可行的。

　　“它將為企業的公平競爭創造條件，為企業的和諧發展提供基礎。”全國人大代表、山西省煤炭工業局局長王守禎說。

　　十屆全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員、致公黨中央常務副主席杜宜瑾認為，從多種稅率到單一稅率，看似是一個突變的過程，實際上卻反映了我國經濟社會發展的大勢，也反映了全球經濟發展的大勢，是一個漸變的過程。稅率統一，既考慮了歷史，也面向了未來，與世界接軌、與國際接軌，是切實可行的。

　　優惠新變革：產業優惠為主，區域優惠為輔

　　我國現行稅收優惠政策目標過多且存在相互交叉，影響了政策效力的發揮；而且這些優惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業經營行為，造成了國家稅款的流失。本次提交全國人大審議的企業所得稅法草案改變了以往的優惠辦法，統一了稅收優惠政策，實行“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。草案采取以下幾種方式對現行稅收優惠政策進行了整合：

　　一是對符合條件的小型微利企業實行20%的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15%的優惠稅率，擴大對創業投資等企業的稅收優惠以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠。

　　二是保留對農林牧漁業、基礎設施投資的稅收優惠政策。

　　三是對勞服企業、福利企業、資源綜合利用企業的直接減免稅政策采取替代性優惠政策。

　　四是取消了生產性外資企業定期減免稅優惠政策，以及產品主要出口的外資企業減半征稅優惠政策等。

　　整合后稅收優惠主要內容包括：促進技術創新和科技進步、鼓勵基礎設施建設、鼓勵農業發展及環境保護與節能、支持安全生產、促進公益事業和照顧弱勢群體，以及自然災害專項減免稅優惠政策等。

　　對此，杜宜瑾代表認為，這種優惠辦法更為科學合理。他說：“產業優惠對于調整產業結構，推動產業結構升級意義重大。”尤其是“產業優惠為主、區域優惠為輔”的優惠辦法，可以充分融合兩種優惠措施的優勢，引導更多的資金流向中西部地區，這將有利于推動西部地區加快發展，逐步縮小東、中、西部地區差距。

　　全國人大代表、安徽省委黨校經濟管理教研部姜彥秋教授也認為，優惠辦法的轉變，是順應經濟社會發展作出的必要調整。新的優惠辦法將大大促進企業進行制度創新，從而提高企業的競爭能力。

　　企業新起點：同臺競技，公平競爭

　　統一稅率、改變優惠辦法后，將對我國的經濟和內、外資企業發展分別產生怎樣的影響？

　　就對我國的整體經濟發展而言，在國內資金比較充足、外貿出口穩步增長的情況下，我國統一內、外資企業所得稅法，調整優惠政策，可以積極引導外資投資方向，在更高層次上促進國民經濟結構調整和經濟增長方式轉變，提高我國利用外資的質量和水平。

　　就對外資企業和我國利用外資的影響來看，為了緩解新稅法出臺對部分老企業增加稅負的影響，草案規定，新稅法公布前已經批準設立，依照當時的稅收法律、行政法規規定，享受低稅率和定期減免稅優惠的老企業，給予過渡性照顧；按原稅法規定享受15%和24%等低稅率優惠的老企業，在新稅法實施后可享受低稅率過渡期照顧；按原稅法規定享受定期減免稅優惠的老企業，新稅法實施后可以繼續享受尚未享受完的優惠。而且，草案規定的25%的稅率，在國際上是中等偏低水平，有利于提高企業

競爭力和吸引外商投資。另外，“外資進入中國，更看重的是中國龐大的市場和豐富的勞動力資源。因此，統一稅率后，不會影響外資進入中國市場。”杜宜瑾代表認為。

　　就對國內企業的影響來看，兩稅合并，對發展中國民營企業、壯大中國的民族品牌將會產生積極的影響，因為統一稅率后，國內企業和外資企業面對的是同一個市場，站在了同一條起跑線上。姜彥秋代表認為：“這樣一方面可以促進國內企業進行制度創新，提高其創新意識；另一方面可以激發企業的競爭和學習意識，激勵企業改善其生產經營管理，提高經營管理水平。”

　　全國人大代表、遼寧省本溪市人大常委會主任高福玉也認為，統一稅率后，由于有了一個公平競爭的環境，企業的潛力將會被充分激發出來，其生產經營積極性也將會被充分調動起來，這不僅對企業發展大有好處，對于整個國民經濟的發展也將產生深遠影響。而改變優惠辦法，將進一步促進關系國計民生的企業的發展，進一步提高政府的服務水平和人們的

生活質量，意義重大。