因細則缺失，十年前興建的廉租房空置6年；現再建保障性住房又陷資金困境

　　最近，郭大媽又開始關注西安的廉租房情況。她聽說，這項停滯了6年的住房保障制度已重新啟動。西安自1997年開展對住房困難戶的資金扶持，比國家提出發展城鎮廉租房建設早2年。但在10年中，西安只興建了6棟廉租房，其中200多套住房在今年1月才分配到“無房戶”手中。

　　西安房屋管理局局長延錫銘解釋說，廉租房管理工作在不同部門間的移交是這項工作停滯的主要原因。原本由房屋管理局負責的廉租房建設，在2002年劃到西安市城鄉建設委員會。直到去年，房屋管理局管才重新行使管理職責。

　　“今年我們將新建4500平方米的廉租房，差不多能解決100戶的住房問題。‘十一五’期間，西安市將徹底解決市區內無房戶的住房問題。”延錫銘說。

　　200余套房子空置6年

　　郭大媽已經在外輾轉租房10多年。1990年，她丈夫去世，所住的單位宿舍樓被拆遷，她就成了無房戶。

　　郭大媽現在借住蓮湖區李家樓村，每月房租190元，家中主要靠女婿種地糊口。她說，廉租房每平米房租將會便宜一半。這是她迫切申請廉租房的主要原因。

　　還有一個原因是，“租政府的房子不用擔心房東會突然要你搬家。并且，冬天下雪的時候，不用半夜到街上上廁所。”郭大媽申請許久的現金補助在去年獲得批準。她每月可獲得40元租房補貼。

　　西安現共有12955戶住房極度困難，其中6000多戶是像郭大媽那樣的無房戶。直到去年年底，西安廉租住房制度保障對象實際受益者只占那些住房極度困難的10%。

　　郭大媽是少數的幸運者之一。讓郭大媽不明白的是，為什么10年前開展的住房保障制度中間停滯了那么多年。郭大媽早就知道西安有一個“明德門廉租房小區”。

　　這是當地唯一一處廉租房小區。小區建筑總面積1.4萬多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均為兩室一廳

　　小區在2001年竣工后，除安置了50余戶危房拆遷戶，其余大部分住房已經空置了近6年時間。

　　在這個小區之后，郭大媽就再也沒聽說過西安有興建廉租房了。

　　廉租細則缺失

　　西安自2001年之后，就沒有再興建過廉租房。房屋管理局局長延錫銘承認了這一事實。對于6年來為何沒有分配“明德門廉租房小區”和不再興建廉租房，延錫銘的解釋是，2002年，該項工作由西安市城鄉建設委員會負責。

　　西安市城鄉建設委員會侯主任也承認了上述事實。

　　當時的局面是，西安有極度困難戶1.2萬余戶，廉租房是200多套。如果建設部《城鎮廉租房管理辦法》實行實物配租，則變得僧多粥少。

　　侯主任說，當時制定了一個《西安市城鎮廉租住房管理辦法》，而制定實施細則有相應的困難，所以就沒有分配這些房子。

　　但是制定細則究竟有什么困難，侯主任則避而不答了。

　　學界對此作出另一種解釋，因為廉租房每增加5%，就會迫使房價下降3%—4%，而房屋增值則直接牽涉到地方城市GDP的增加，認為這是西安廉租房停滯的原因。

　　延錫銘局長不贊成這一說法：“廉租房和商品房面對的人群不一樣，即使廉租房增加了，那些要買房子的人，也還是會去買房子，因為依據政策，他們租不到廉租房。所以廉租房不會影響到房地產市場。”延錫銘說，現在已經制定出了細則，采取實物配租和現金補貼相結合的方式，對于那些無房居住的實行實物配租，其余的極度困難戶都實行現金補助。

　　2007年1月，“明德門廉租房小區”的200多套房子很快就分配完畢。

　　“今年我們將新建4500平方米的廉租房，差不多能解決100戶的住房問題。‘十一五’期間，西安市將徹底解決市區內無房戶的住房問題。”“我們要求，以后每興建一個經濟適用房小區，都將拿出1%作為廉租房。”延錫銘認為這個“1%”的硬性要求將改變目前廉租房僧多粥少的現狀，“目前，建設部并沒有就地方城市新建住宅中，商品房、經濟適用房、廉租房分別所應占的比例做具體要求，這個1%是我們自己提出來的。”

　　1500萬預算之困

　　西安要完成廉租房這項住房保障制度必須要有充足的資金預算。目前，西安用于廉租房制度的資金來源有3種。第一是政府預算，第二是從住房公積金的增值部分提取，第三是，社會捐贈。

　　延錫銘說，目前，第三種資金渠道還沒有資金入賬。去年，市區兩級財政共到位200多萬，用于住房極度困難戶的現金補助。住房公積金管理部門的1500萬要在今年到位。“可用于新建4500平米的廉租房。”西安今年除了新建廉租房，還將通過購買二手房、經濟適用房充做廉租房。

　　“這1500多萬肯定不夠，以2500/平米的成本計算，新建4500平米就需要1200多萬，再加上要購買二手房的費用，肯定不夠，但是我會想別的辦法。”但具體是什么辦法，他笑了笑，沒有回答。

　　業內人士覺得政府目前對于廉租房資金預算是比較保守的。

　　西安房地產信息網調研分析員王學寶對記者說，西安目前頒布的《廉租房實施辦法》規定，對于困難戶的補貼是以資金補貼為主，以實物補貼為輔。也就是說，主要是拿一部分錢給困難戶，讓他們去租房子。

　　現在西安存在大量的城中村，在這些城中村中建有大量用于出租的住房，而且租金低廉。無房戶到這里租房子，政府不需要花太多的錢，就可以起到資金補貼的作用了。但隨著城中村的普遍改造，這些民間低價房被拆掉之后，原來的租房戶將被迫去租高價房。

　　王學寶認為，盡管現在資金補貼的方式具有解決面廣、速度快、靈活的特點，但是，將來的城中村改造導致民間低租房被拆掉之后，無房戶租金增加的壓力，必然會壓迫政府的廉租房專項資金。

　　土地收益投建廉租房

　　“完善廉租房資金來源，主要應從地方政府拍賣土地使用權的收入中來”。國務院政策研究室社會司副司長劉文海說。

　　盡管目前政府每年的撥款只有200多萬，但是，延錫銘說，西安市在“十一五”期間，用于廉租房建設的資金總數將達到1.6億。其中，政府的撥款將占到60%.去年7月份，財政部會同建設部、國土資源部發出通知，要求從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮廉租住房建設。具體是，按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金，以及土地出讓業務費后余額的5%左右核定。

　　目前武漢市已經宣布，從2007年開始，武漢市將把土地出讓收入的5%用于廉租房建設，以擴大廉租房建設的資金來源。而北京市也已經明確土地出讓金凈收益的3%至5%將用于廉租房建設。

　　但是，目前西安市尚未就此表態。

　　當記者問到，依據建設部的要求，必須從出讓土地的凈收益中提取一定比例作為建設廉租房的資金，西安2006年土地出讓的凈收益是多少錢？今年打算提取多少資金的時候，延錫銘表示，這幾個數字，他并不清楚。

　　“這一切目前市政府仍在研究，還在核算去年出讓土地的凈收益。”延錫銘說。

　　本報記者 楊繼斌