國家稅務總局原副局長郝昭成接受本報記者采訪

　　昨天，就兩稅合并后內外資企業的稅收負擔變化、未來個人所得稅內外并軌的趨勢等問題，全國政協委員、國家稅務總局原副局長、中國國際稅收研究會會長郝昭成接受本報記者采訪時表示，我國調整企業所得稅完全符合全球寬稅基、低稅率的大趨勢。

　　兩稅并軌有利于公平統一

　　記者：對于新所得稅法草案，您如何看？

　　郝昭成：新法有利于統一和公平。內外資企業所得稅率統一，大家終于可以站到同一個起跑線上來了，這也是我們社會主義市場經濟逐步成熟規范的標志之一，因此內外資企業都會歡迎的。

　　記者：外企為何會歡迎這個新政？

　　郝昭成：因為這符合市場經濟的規律，而市場經濟就是公平的經濟。此外，這也符合WTO關于國民待遇中統一、公平、透明等相關規則的要求。

　　記者：全球企業所得稅的調整趨勢是怎樣的？

　　郝昭成：這次

財政部部長金人慶就《企業所得稅法》草案進行了說明，草案將新的稅率確定為25%，考慮了國際上尤其是周邊國家(地區)的稅率水平。全世界159個實行企業所得稅的國家(地區)平均稅率為28.6%，我國周邊18個國家(地區)的平均稅率為26.7%。我認為草案規定25%的稅率，在國際上是適中偏低的水平，這體現了我國調整企業所得稅，完全符合全球寬稅基、低稅率的大趨勢。

　　記者：但有人認為調整后的稅率還有些高，您對此怎么看？

　　郝昭成：各國國情和經濟發展情況都不同，都有各自的特點。而稅收政策屬于一個國家的內政，不容他人干涉。不可能出現經濟全球化，各國稅率就一樣化。

　　新法符合全球調整趨勢

　　稅務部門當盯緊“避稅港”問題

　　記者：這次兩稅合并后，有些專家提出，外資企業可能會因為國內稅負提高而轉移收益，進行避稅。稅務部門應如何加以防范？

　　郝昭成：你提到的這個現象是客觀存在的。但是對于這個問題，應該有個更加科學的認識。比如說一個企業，去年繳納企業所得稅1000萬元，今年只有500萬元，甚至200萬元，落差非常大。對此，稅務部門首先應該分析企業的經營狀況，經營狀況是否惡化了，銷售數量是否減少了，還是原材料價格上漲或人員工資提高，導致成本上升了？首先要對于企業稅收數額變化有個正確判斷，因為市場是波動的，所以基本合理的就是允許的。如果確有問題，就要嚴查究竟，一查到底。

　　記者：對于一些跨國企業通過“避稅港”來回避稅收的問題怎么辦？

　　郝昭成：對于避稅港的界定有著不同意見、不同標準。有的叫一般避稅港，有的叫純粹避稅港。一般避稅港是指稅負比較低的國家或地區。在純粹避稅港，有些對于財產稅、所得稅基本都不收繳。現在國內有統計顯示，英屬一群島，在我國的投資前十位中，它居第三位。這就值得有關部門去注意，是否國內有人在那里投資設立公司，然后再通過這個公司進行避稅。

　　記者：我們應該如何確定企業是通過避稅港來避稅呢？

　　郝昭成：現在的難點是，如何來確定避稅港，世界上還沒有一個統一的標準或認識。例如OECT(國際經濟與合作組織)組織，是西方發達國家的一個經濟組織，我國也是它的觀察員了。這個組織曾通過自己的標準，確定了全球的一批國家和地區為避稅港。雖然我國還未確定避稅港地區，但應該盡量杜絕避稅港帶來的危害。

　　查處非關聯企業避稅有法可依

　　記者：新草案對如何防范避稅有解決方案嗎？

　　郝昭成：避稅與反避稅是一個長期斗爭。首先需要立法，從法律上明確規定逃稅的若干行為。現行法律對于反避稅的規定太少了，只規定了針對關聯企業間避稅的問題。隨著經濟發展，企業避稅手段也在不斷翻新。這次新草案中就增加了一個新名詞———一般避稅。也就是說，把非關聯企業間通過合同、協議進行避稅的行為，成為一般避稅。稅務部門在查處非關聯企業避稅時，即將有法可依了。

　　記者：但有些企業會辯稱自己是合理避稅。

　　郝昭成：這是錯誤的。所謂合法或合理避稅是不成立的。如果合法，就是稅收優惠政策了。所謂偷稅、逃稅、抗稅、避稅、欠稅，都屬于逃稅，都是違法的。

　　-采訪印象

　　老局長“鐘情”專業稅務記者

　　在郝昭成委員擔任國家稅務總局副局長時，記者曾幾次參加他出席的國家稅務總局新聞發布會。當時正襟危坐在主席臺上的郝局長，只給記者留下了一份不茍言笑的感覺。然而昨天在和記者面對面對話時，郝委員卻顯得非常熱情，表示參政議政、建言獻策是他目前的職責所在。

　　得悉記者是專職負責稅務領域的報道后，郝昭成委員邀記者到他所住房間進行采訪。“那里安靜，最近老有些外行記者問我稅務問題，我還得現給他們掃盲，咱們應該會有共同話題的”。郝委員說。

　　剛一進屋，一盤水果就遞到了記者的面前，讓人倍覺親切。訪談結束后，郝委員還向記者介紹了他的提案，希望我國研究實行社會保障費改稅。他認為此舉將節約社會成本，提高征收效率。不過他也透露，這個問題恐怕短時期內還難于實現。看來，即使從國家稅務總局副局長上退了下來，郝委員依舊是心系稅收。

　　我國應力推預約定價機制

　　記者：還需要哪些新措施來反避稅？

　　郝昭成：過去我們都是在企業完成交易后，事后進行稅務檢查。現在，國際上有一種新方法，叫做預約定價。就是納稅人帶著所有的資料，來稅務局商談價格等交易內容，也就是買賣雙方在稅務機關談買賣問題。現在，稅務部門應該大力宣傳和推行這個新辦法，從源頭上杜絕避稅問題出現。而且實行這個新辦法，還可以大大降低稅務檢查中納稅人和稅務機關的成本。

　　記者：搞好反避稅，有什么樣的人員需求？

　　郝昭成：這需要一大批稅收、會計、法律、價格方面的專家。目前，我了解到國家稅務總局已經建立了全國反避稅人才庫。各級稅務機關都需要進一步充實這些人才。

　　個稅并軌進入人大立法視野

　　記者：現在外籍人士

個人所得稅的工資薪金扣繳金額，統一按照4800元起算。而國內納稅者的個人所得稅工資、薪金扣繳金額，是每月1600元起算。隨著內外資企業所得稅制即將并軌，有專家提出了中外個人所得稅費用扣除標準也要加以統一的建議。您怎么看待這個問題？

　　郝昭成：我了解到，這個問題全國人大已經列為今后修正個人所得稅法的內容之一。將來在修正時，有關部門一定會充分考慮這個問題的。修訂時，依照國際慣例，首先應該考慮國民收入問題；其次，要考慮物價消費的指數。這樣，才能確定一個科學的費用扣除額。我認為還要考慮到家庭生活等綜合因素，也就是說不能讓老實人吃虧。目前我國已經提出，將從分類所得稅制，向綜合與分類相結合的所得稅制過渡。至于如何綜合、如何分類、如何結合，還尚待進一步研究確定。

　　記者：這個修正過程會較快嗎？

　　郝昭成：因為這還涉及到銀行存款實名制、出入境證明房屋交易變化情況等。也就是說，至少財政、稅務、銀行等有關部門必須聯網，而且要共享信息。今后實行綜合與分類相結合的所得稅制，個人所得稅的費用扣除額提高多少，對于外籍人士是否還要給予優惠，給予多少優惠，必須經過慎重研究后，再由有關部門作出決定，絕不能由某一個人做出拍腦門式的決定。　　本報記者 趙鵬