山西煤炭限產之路

　　從2006年開始，山西大力推行煤炭產量零增長戰略，為此進行了艱難的限產整合努力。山西的選擇，為再次面臨供給過剩威脅的中國煤炭業提供了難得的范例。

　　□本報記者韋黎兵

　　編者按2006年，中國的GDP連續第四年增長超過10％。在中國經濟的增長圖譜中，煤炭扮演了特殊的角色——在中國能源消耗中占據70％的份額，被稱為“工業的血液”。新的一年里，煤炭第一大省山西，仍在繼續著關閉小煤礦、限制產能的艱苦努力；曾經排名第二大省的山東，10萬人需要遷離，為村莊下的煤炭讓路；而在需求量日益見漲的湖北，則為建立中國第一個省級煤炭儲備而進行艱難的資源整合。這些變化，不僅關乎煤的供給與需求，更關乎各地的發展戰略，所有這些，都在重塑中國經濟版圖。

　　山西省鄉寧縣人王德力，年底幾個月一直在省會太原，希望能挽回自己的煤礦被關閉的命運。

　　他擁有的西交口煤礦，雖然六證齊全，完成了采煤方法改革、實現了自動化機械化和有安全保障的生產，但在去年開始的山西省“煤炭資源整合”大潮中，由于儲量和面積在鄉里最小，于2006年10月被關閉。

　　王德力感到很委屈，但對于山西省而言，關閉西交口這樣的小煤礦，是不得不支付的代價——通過“關小、改中、建大”戰略，實現煤炭產量在十一五期間的零增長，是關乎全省未來的惟一選擇。

　　7億噸，還是8.5億噸

　　去年3月兩會期間，山西省長于幼軍向外界宣布，山西在十一五期間將把煤炭年產量控制在7億噸左右，實現產量的零增長。

　　這并非一個容易作出的決策。作出最終決定前，關于產量應該是7億噸，還是8.5億噸，省里不同部門之間存在不同判斷。

　　2006年春節剛過，太原郊外晉祠賓館冬寒依舊。省長于幼軍在此召集主持了山西省煤炭行業十一五規劃論證會，參會者包括省煤炭局、國土局、經委、發改委、環保局等相關各個部門，以及省委政研室、社科院和省經濟研究中心等眾多智囊機構。

　　在長達三天的會期里，圍繞著十一五期間全國煤炭需求量和山西應該控制的產量規模，各個部門和研究機構之間延續了2005年以來的爭論。

　　爭論一方對未來的需求增長預測比較樂觀，認為產量應該控制在8.5億噸，而另一方則認為，十一五末期煤炭總需求在24－25億噸之間，產量控制在6.5億噸的適當偏緊的供給，最有利于山西煤炭價格穩定及可持續發展。

　　省長于幼軍最后發言。他綜合各界的看法認為，占全國70％煤炭流通份額的山西，有能力也有必要控制產量，山西必須把產量維持在目前7億噸的規模。“于省長的口氣相當堅決。”參加了該會的社科院能源所所長王宏英說。

　　對于各界來說，盡量避免煤炭行業供大于需是一個共識。在上世紀90年代中后期，供過于需造成幾乎全行業崩潰的教訓非常慘痛。而作為山西煤炭主產縣、臨汾第一產煤大縣，鄉寧人的記憶更是深刻。

　　當時，由于需求疲軟，鄉寧焦煤價格一度跌至每噸三四十元，甚至是二三十元。這樣低的價格，煤仍然銷不出去。煤老板們央求用煤單位，給一半的定金先把煤拉走，其余的等以后有了錢再給不遲。更有甚者，甚至一文不付，也可以先把煤拉走。由此造成普遍的欠款現象，煤礦的維持難以為繼。

　　鄉寧縣國土局局長劉波回憶，當時縣里做過一個摸底調查，全縣煤礦應收欠款達到了4－5億以上，而直到2003年，縣里GDP也僅僅只有3.7億元。當時的縣長到大量欠款的西北某市出差時，看著當地豪華的酒店，開玩笑對當地人說：“你們的酒店是我們修的。”

　　最困難時，縣里公職人員的工資連續兩三個月發不出。而煤老板們幾乎整體瀕臨絕境———為了避開各路討債人，過年時都不敢回家而遠走他鄉。更有甚者，借了高利貸而不能歸還的煤老板，甚至被綁架威脅，以贖回借款和利息。有些心好的煤老板，雖然自己沒法出面，臨過年還讓老婆在家里燉上一大鍋燴菜，給那些自己實在付不出工資、回不了家的工人吃頓飽飯。

　　臨汾市的老百姓，至今還記得那時每當過年，那些被稱之為“煤黑子”的煤老板，戴著一頂帶檐的破棉帽，穿著臟兮兮沾滿煤灰的黃軍大衣，在除夕之夜鉆在火車站附近一家家小破旅館里，瑟縮著身子，有家不能回的景象。

　　到去年年底，從山西各項數據看，限產舉措的前瞻性，已完全顯現：2006年1－10月山西原煤生產增幅為8.93％，出省銷量增幅僅為3.41％，1－6月份全省煤炭庫存比年初上升30％。

　　限產之痛

　　但是，對山西而言，減少煤炭企業數量，淘汰落后產能，加強行業集中度，從而控制煤炭產量，保證產量零增長，是必須的選擇，同時也是充滿痛苦的選擇。

　　去年年底，鄉寧縣縣委書記、縣長、國土局長等人，在省城太原與煤炭主管部門經過約三個月的反復溝通，最終只能接受壓縮30％礦井的要求，該縣《煤炭資源整合和有償使用方案》在全省最后一個獲得批準。

　　按照方案，全縣118座煤礦將減少到93座，礦井數由121對減少到94對，關閉礦井28對，煤礦26座。另外，有27座煤礦將依照就近原則，整合為12座煤礦。

　　“我不想提這個話題，說起來太沉重了。”鄉寧縣國土局局長劉波對記者表示。作為煤炭資源整合和煤礦關閉領導組辦公室主任，他從2002年擔任國土局局長后，縣煤炭業的整個改革過程他都全程參與。對于此次限產，劉波說：“都說計劃生育難，煤炭整合比計劃生育還要難。”

　　“鄉寧從2004年4月30日就開始采煤方法和明晰產權改革試點，在臨汾市以至全省、全國都是最早。但是在這次煤炭資源整合中，卻因為前面的改革試點，給我們的工作帶來很大被動。”縣長郭行杰直截了當地說。

　　為了控制減少煤礦安全事故，減少資源浪費，2004年山西在臨汾、臨汾在鄉寧縣試點，率先進行礦權改革。其核心是政府對煤炭資源實行有償開采，按儲量計收價款；煤礦必須實行采煤方法改革(簡稱采改)，實現機械化安全采煤，才允許生存。

　　為了改革能推行，當時縣里與臨汾市達成一致，只要進行了“采改”，煤礦就可以保留。從2004年8月開始，小煤礦開始逐步響應采改要求，資源有償使用價款也陸續上收。

　　2005年后，這個改革框架在臨汾市也逐步推開，當年臨汾采改投入達60億元。在鄉寧，每個煤礦少則投入1000多萬元，多數在5000萬元左右，總額以10億元計。

　　對于西交口煤礦的王德力而言，他已經早走了一步。2002年煤炭開始好銷，雖然好日子剛開頭，但王德力已經開始推動自己的煤礦上一個臺階。這年開始，他先后舉債近2000多萬元，進行技術改革。按照2003年年底漲到每噸300元的焦煤價格，王估計，完成改造后好好生產一年，他的投入就能全部收回。

　　王德力從1978年開始“搞上煤礦”，就一直沒離開過這個行當。他風光過，作為最早一批搞煤礦的人，上世紀80年代初，他成為村里最早買電視和汽車的人。

　　但在上世紀90年代中后期全行業遭遇困難時，王德力把自己以前賺的錢全賠了進去。

　　2005年5月臨汾浦縣克城后溝煤礦發生瓦斯爆炸，6月份市政府發出緊急通知，重申將關閉未進行采改的煤礦。知道這個消息，王德力為自己的先知先覺而頗感自豪。

　　2005年12月，王德力的煤礦斜井進行改造完成，采煤實現了皮帶自動傳輸，采煤自動化裝置全部到位，礦區美化綠化和地面硬化也都完成。

　　但這時候，除了縣屬大礦，鄉寧縣小煤礦，無論處于什么技術條件都一律停產整頓，從年初一直延續到2006年6月。這期間，王德力無法生產，只能等待。

　　隨之，省里開始限產，按30％的比例進行礦井數量的壓縮。

　　雖然鄉寧的煤礦技術水平普遍高于、煤礦產量也普遍大于其他縣市，但同樣不得不接受30％的限產比例。等到2006年6月15日開始恢復生產，也離王德力煤礦關閉沒有幾個月了，但他為了采改而貸的款，每年的利息近200萬，卻在不停累加。

　　王德力得到大家的普遍同情。這位50多歲、時常穿著一件皺巴巴的黑西裝的老農民，與村里鄉親相處得不錯，為村里修路、修校多次慷慨解囊，還在最近幾年花了3萬多塊錢資助村里三四個孩子讀大學。用大家的話來說，他不屬于“黑心煤老板”之列。

　　煤老板普遍的抵觸情緒使縣里面臨巨大壓力，更使國土局長劉波感到痛心的是，僅鄉寧縣關閉的26個煤礦，投入采改的資金損失，總計就達10億以上———還不包括資源閑置、浪費等間接損失。而這些投資中，很多是煤礦老板在信用社、銀行和親戚朋友中的借款，甚至是高利貸借款。

　　2006年，鄉寧縣的財政收入突破10億，其中約90％左右都與煤炭有關。為了當年產能過剩下的慘痛不再重現，短期的代價不得不支付。

　　整合之難

　　在不整合就關閉的威脅下，煤礦達成整合意向相對容易，但一具體到實際操作層面，牽涉到利益的平衡，整合就變得非常困難。位于鄉寧西坡鎮西家溝村的鎮辦西家溝煤礦、鄉辦譚韓煤礦和村辦張節塔煤礦的整合，就是一例。

　　按照政府的設想，這三家煤礦位置相鄰，整合在一起是一個較好的方案。但是，在具體落實的過程中卻以譚韓整合張節塔煤礦、西家溝煤礦被關閉告終。

　　原來，這三家之中譚韓礦采改投入最大，設備最好，儲量也有5000多萬噸，而張節塔煤礦儲量有7000多萬噸。譚韓煤礦要兼并張節塔，只需要付出2000萬，而要兼并西家溝煤礦，不僅僅要支付西家溝煤礦采改之中投入的3000多萬元，還支付了大量的資源有償使用價款，因此，譚韓煤礦選擇了張節塔，若要在張節塔之外還兼并西家溝煤礦，譚韓煤礦則根本沒有這個資金實力。

　　為什么不選擇股份制方式呢？對于清產核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識。“從理論上說行得通，但入股后誰作主？誰說了算？不能作主，你想分到錢？門都沒有。”在誠信體系不成熟的當下，對于煤老板來說，投資入股的整合形式實際上并不現實。

　　實際上，煤礦整合中更多的具體細節會遇到問題。在整合后，按道理只能開一個井口挖煤，但卻必須承擔合并前的兩個煤礦的承包費費用。更為重要的是，花了兩個井口的錢兼并的煤礦，“如果只開一個井口，另外一個井里的設備長期不用，就會報廢，坑道也會倒塌。”對于煤老板來說，這樣計算的結果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。

　　即便主觀上如此不情愿，煤老板們對于政府強行整合煤炭資源的能力還是非常認同的。

　　“在鄉寧縣約100座合法煤礦中，真正6證同時齊全的只有13家，臨汾410家煤礦，只有46座6證齊全。”在一家被列入整合煤礦之中的煤老板看來，與其長期處于無證開采的地下狀態，不如光明正大地整合后拿證。

　　2006年，在臨汾和鄉寧縣，政府允許非大型國有煤礦生產的時間，從2006年6月開始到臨汾堯都區一個煤礦11月出事，累計正常生產時間只有四個多月，其余時間始終在停產整頓。

　　在臨汾當地行內人看來，政府限制小煤礦而不限制國有大型煤礦生產的舉措，是一舉多得：既控制了產量保證了價格，從而保證了當地財政和國有煤礦有較大空間解決歷史遺留問題，也減輕了小煤礦正常生產情況下的安全責任。

　　第三步

　　對于山西省來說，關閉、整合中小煤礦，在2006年取得了巨大的進展。山西總計關閉了4900多座違法小煤礦，關閉整合了全省80多產煤縣約1400多座年產9萬噸之下的小煤礦，基本消滅了9萬噸之下的小煤礦。

　　與此同時，一些控制產量和維持價格的舉措，還在醞釀之中。在2007年1月山西省經濟工作會議之后，省長于幼軍召集了專家座談會，在會上特別談到了煤炭企業整合的第三步戰略：組建大集團。

　　按照于幼軍的想法，在晉北、晉中、晉東三大煤炭基地組建8大煤炭集團的過程中，山西將通過引進戰略投資者，優化股權結構，防止國有股一股獨大。這也標志著，組建大集團，開始提上了煤炭整合并進而實現十一五產量零增長的議事日程。

　　山西還有其他考慮。由省煤炭運銷公司出面，聯合陜、蒙，運用三省聯合起來占全國商品煤90％的市場份額，組建山西煤炭交易市場，形成中國國內煤炭市場價格的形成機制。目前，有關方案已經提交中央政府有關部門。

　　據山西省煤炭局行業處提供的信息，為了貫徹產量零增長的目標，十一五期間，山西將停止審批新的煤礦。春節長假后，

國土資源部在2月底發出通知，2007年2月2日至2008年12月31日，在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。

　　

　　柴春芽／攝

　　

　　煤礦工人的未來，與政府限制產能的努力息息相關柴春芽／攝