本報記者 吳紅纓

　　3月3日發布的“2007年2月中國流行語”，“豆洪波”以高額詞頻當選。

　　豆洪波是重慶彭水縣桑柘鎮鄉村小學教師，因工作勞累和營養不良，導致重癥貧血并引發腎衰竭。事件經媒體披露后，80小時便迅速獲得社會捐款40萬元。公眾的關注，反映了他們對于農村教育與城市存在巨大懸殊的擔憂。豆洪波正是西部鄉村教育生態的縮影。

　　實際上，全國農村義務教育尋求破題的變革已從2006年拉開帷幕，率先在西部地區推行，并在2007年開始向中東部地區全面推進，預計五年內完成，從中央到地方的各級財政用于這項改革的新增經費累計將達2182億元。

　　西部的重慶市，從去年起推行農村免費義務教育以來，農村教育體制正發生巨大的改變。

　　重慶農村378萬學生受益

　　這是重慶實施農村“全免費義務教育”的第二年。重慶市市財政局透露，4.7億元的教育經費已于春節前下撥至全市各區縣。從去年起，全市農村接受義務教育階段的學生，只需交納課本費和作業本費，免除過去的學雜費和服務性收費。

　　陳玉龍對于改革前后的變化深有感觸。他在重慶市潼南縣從事初中教育20余年，2003至2004年在距離縣城30公里的文明鄉中學任校長。

　　當時的文明鄉中學，除一幢上世紀90年代修建的教學樓，其余都是1960年代的危房。當地老師的月收入僅六百多元。

　　學生也流失嚴重。陳玉龍說，2004年他代課教初三年級，有89名學生，畢業時只有50人。輟學的大都因為難以負擔學費，一個學生每學期需交學雜費五六百元，其他費用二百余元，再加上生活費，對很多家庭來說是沉重的負擔。

　　學校也是經費奇缺。潼南縣的財政只能保教職工基本工資，有時還會拖欠。校開支主要依靠收取學雜費，但這些費用上交縣財政，再下發時，通常會被扣掉部分。“為維持學校運轉，校長需要到處找錢，根本無法顧及教育工作。”陳玉龍說，文明鄉中學每年考上高中的僅2至3人。

　　2005年，這所慘淡經營的鄉村中學被撤銷，合并到附近的柏梓鎮中學。陳玉龍則被調至潼南縣教委，負責小渡片區的教育督辦工作。

　　2006年被認為是我國教育發展史上的一個重要里程碑，國務院提出，從2006年開始，用5年時間全部免除農村義務教育階段的學生學雜費，西部被確定為首先實施地區。

　　這次改革的亮點是建立新的農村義務教育經費保障機制，使農村義務教育經費由過去的主要由農民負擔，轉為由各級財政負擔。在西部，學雜費免除后造成的資金缺口和學生平均公用經費，均由中央財政和地方財政按8∶2的比例承擔。

　　根據重慶出臺的《農村義務教育經費保障機制改革實施方案》，平均每位農村小學生年減負140元，農村初中生年減負180元。全市農村中小學的378萬學生因此受益。

　　陳玉龍管轄的小渡片區有兩所初中和四所小學。小學一二年級的小學生，每學期只需交70元(課本費、作業本費)，三至六年級為130元。初中收費也大幅下降，學生每學期所繳課本費、作業本費為175元，另有80至40元不等的住宿費。

　　此外，貧困學生可全部減免上述費用，并獲住宿費補助，同時還對全市43萬農村貧困女童實行“零學費”，免除所有費用。

　　2億元專項資金改善教師待遇

　　免費義務教育改革后，學生輟學情況大為減少。老師的社保也基本得到解決。豆洪波也享有彭水縣財政為教師投保的醫療基本險和“大病醫療補充保險”，可獲賠付18萬元。

　　但對于很多校長，新的壓力又產生了。

　　由于改革后收費實行“一費制”，過去學校靠收費來維持運轉及補貼教師福利的行為，均被禁止。教育經費缺口立現，成為普遍現象。

　　按照改革方案，中央和市財政按照小學每生每年20元、初中每生每年40元的標準，向學校下撥辦公經費。但這筆資金對很多鄉村學校而言，入不敷出。

　　黔江區教委稱，去年取消雜費后，全區學校總共少收入2800萬元。黔江區石會鎮中心小學目前經費短缺，全校有學生2146人，包括中心校本部和8所村小學。校長王貞平告訴記者，免雜費前，學校全年雜費近100萬。改革后，一年的辦公經費僅40多萬，只能勉強維持日常運作。老師收入也有所下降。王貞平說，教師工資變化不大，主要是獎金，過去每年人均有兩三千元，現在不到一千元。

　　武隆縣鴨江鎮分管教育的官員張曉東也同樣表示擔憂。鴨江鎮的中小學經費都很緊張，尤其是鎮中學，還有近100萬的“普九”欠債。

　　在今年2月重慶市的“兩會”上，黔江區的

　　重慶市教委有關負責人承認，實行義務教育經費改革后，農村教師的收入雖然有所提高，但月工資僅有六七百元，因此很少人愿意去村小學教書。目前邊遠貧困區縣的教師缺口非常大，如豆洪波所在的彭水縣就缺編600名教師。

　　為解決這個問題，重慶市不斷加大對農村義務教育的轉移支付力度。2006年底，重慶市財政劃撥專項轉移支付，向各區縣在職農村中小學教師人均補助1800元。這筆費用，區縣財政承擔20%。

　　市財政局負責人在2月表示，市財政今年劃撥2億多元轉移支付專項資金，用于改善農村教師待遇。除市區城市中心的學校外，農村教師每月都將增加150元的補貼。