本報記者 定軍

　　“1999年以來，我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，遠遠高于發達國家20%的水平。”

　　針對高等教育收費和高等教育經費投入等社會普遍關注的話題，3月1日，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成接受了本報記者的專訪。

　　教育收費不能再高

　　《21世紀》：你的議案中講到高等教育投入在GDP的比重要提高到1%，目前的比例是多大？為什么要提到1%？

　　紀寶成：1999年高校擴招以來，高校在校生規模大幅度增長，但財政性教育投入卻相對增長緩慢。

　　2004年，國家財政性高等教育經費為978.8億元，占整個財政性教育經費的21.9%，占GDP的0.61%，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規模增加得更快，生均經費下降較大。生均預算內公用經費支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。

　　由此，財政經費占學校總經費的比重由1999年的61%下降到2004年的46.5%。即使學校加上收取學費和其他創收經費，生均經費仍然一直呈下降趨勢。

　　目前，我國高等教育的財政投入處于較低水平，而學費卻處于高水平。據有關資料測算，1999年以來，我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，遠遠高于發達國家20%的水平。因此對高等教育增加財政性經費投入應當成為當前增加高教投入的主要途徑。

　　從國際比較來看，經合組織(OECD)國家高等教育財政投入占GDP的比例平均值是1.1%(2002年)。在生均財政性教育經費投入下降和學費不能再持續增長的情況下，高等教育的辦學成本卻穩步上升，特別是

　　根據我國高等教育發展的實際情況，并借鑒國際經驗，我建議到2010年要逐步使財政性高等教育經費投入占GDP的比例達到1%左右。高等教育新增加的經費，應主要用于增加學校基本支出，而不能主要用于增加專項支出。

　　《21世紀》：現在社會各界認為居民對于教育的投入，即學費等已經到了天花板，到頭了，你對此怎么看？

　　紀寶成：學費高，這個情況是存在的，但也是可以解決的。我們國家高等教育的收費是很高的。不是看GDP，是看老百姓用于教育的費用占收入的比重。

　　前面我講了，我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在50%上下，不能再高了。中央也一直是卡住的，不讓再提高。大家感到收費標準提高，主要是因為新增民辦高校多了，涉及到收費的家庭相應增加，所以社會就明顯感受到了學費的壓力。實際上學費標準沒有提高，亂收費也是個別的現象。

　　但是，隨著在校生規模迅速增加，生均經費必須提高，怎么辦？只有政府加錢。政府投入占GDP比重不一定要到4%，即使到3.5%，矛盾就會大為緩解。其中高等教育如果到0.8%～0.9%，就大為緩解了。

　　教育是最大的公益事業

　　《21世紀》：你還有一個議案談到要對《民辦教育投資法》的民辦學校免稅問題進行修改，國家不是鼓勵民辦教育嗎？

　　紀寶成：近年來，我國民辦教育事業取得了巨大的發展，民辦教育已成為我國整個教育事業的重要組成部分。2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)，對于推動民辦教育的健康發展，發揮了積極的作用。

　　但是在實踐中，民辦教育的發展還存在著一些突出的問題，主要是對民辦學校性質理解上還存在誤區。一些人把民辦學校理解為私人的學校，把教育準公共產品理解為私人產品，一些企業家則把投資教育看成是規避市場風險、取得穩定收益的最佳途徑。

　　據全國人大教科文衛委員會的有關統計表明，只有10%投資辦教育的機構或個人是出于公益性的目的，而90%是要有營利回報的。近些年多數民辦高校都在這樣的條件下催生出來。這些問題的出現與《民辦教育促進法》第五十一條關于民辦學校的出資人可以取得合理回報的規定密切相關。

　　該規定造成了民辦學校辦學性質上的非營利性同辦學實踐中的營利性之間的內在矛盾，由此導致缺乏對民辦學校辦學行為的有效監督和監管，民辦學校的發展存在著一定的混亂狀況。

　　《21世紀》：教育還是公益事業，民辦學校也不例外？

　　紀寶成：把教育辦成賺錢的產業，不把它看成崇高的公益事業，把公共產業當成私人的產業，不懂得市場經濟之外還有一個公共經濟，這是很大的理論誤區。

　　美國有高等學校4200所，其中贏利性的私立學校只有800多所，學生人數只占全部的4.7%。這些私立學校跟企業完全一樣，要到工商部門注冊登記，不享受任何教育優惠，照章納稅。這就是企業。

　　我們有些企業家看到辦教育劃得來，又免稅，又占了很多教育優惠，天下哪有如此好事？企業家就是企業家，他的職責就是要擴大生產，為國家創造財富，提供稅收利潤，這是企業家的職責。要辦教育可以，那叫慈善家，叫捐贈，但不能干贏利這個事情。

　　《21世紀》：怎樣才能保證大部分民辦高校的公益性？在制度建設方面你有什么想法？

　　紀寶成：我曾經講過，私立學校的發展或民辦高等教育的發展要有三個條件，其一，民營經濟(私營經濟)大力發展；其二，民營企業家回報社會的理念一定要樹立起來；其三，國家的有關法令法規的調整和完善，就是捐贈給教育的應當給予減免稅待遇。

　　國家有關的稅收政策已經在向這個方面轉變。公益事業在中國是一個新的事物，它需要一系列的制度來進行完善。