本報(bào)記者 陳小瑩 汪生科 范利祥 張鳳安

　　興奮寫在張圣坤臉上。

　　張是全國政協(xié)常委、民盟中央副主席，這兩天里，他和全國政協(xié)的委員們被一個(gè)新詞匯——“協(xié)商民主”包圍著。

　　“今天一天我們都在討論協(xié)商民主這個(gè)話題。”3月4日傍晚，張圣坤向記者介紹說。

　　協(xié)商民主是相對于選舉民主的一種民主理論，在西方國家1980年代開始盛行。協(xié)商民主之所以這么快進(jìn)入中國話語體系，要源于2006年2月8日通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。

　　這份執(zhí)政黨的文件提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

　　這一表述，在黨的文件中首次將協(xié)商民主和選舉民主并列。

　　與此相呼應(yīng)。今年的政協(xié)會(huì)上，全國政協(xié)主席賈慶林在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，這樣說道：“政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”

　　“政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分的提法，這是在政協(xié)定位上的一個(gè)新說法。”張圣坤說。

　　眾所周知的是，根據(jù)政協(xié)章程，政協(xié)的定位主要在兩個(gè)方面——是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

　　協(xié)商民主理論的提出，則給政協(xié)這個(gè)組織提供了更廣闊的發(fā)展空間。

　　政協(xié)理論研究會(huì)成立

　　在原全國政協(xié)辦公廳研究室副主任牛旭光看來，協(xié)商民主既是新問題，又是老問題。

　　“新問題是指雖然原來政治協(xié)商的提法用得比較多，但是協(xié)商民主一直沒有提到政治體制的高度來認(rèn)識(shí)。”牛旭光對本報(bào)記者說。

　　但是，政治協(xié)商這個(gè)機(jī)制本身在我國已經(jīng)有很長的歷史。一般理論認(rèn)為，我國在剛建國的時(shí)候就是協(xié)商建國，人民政協(xié)本身就是協(xié)商民主在制度上的實(shí)踐和良好范例。

　　根據(jù)一些民主黨派人士的介紹，執(zhí)政黨許多重要方針政策，特別是人事安排上，都會(huì)事先和民主黨派進(jìn)行協(xié)商。

　　“上海市層面的一些重要人事安排，市委常委的人選問題上，市委都會(huì)事先和我們進(jìn)行協(xié)商。”來自上海的民盟中央副主席張圣坤說。

　　這次為什么提出協(xié)商民主的理論？

　　原全國政協(xié)辦公廳研究室副主任牛旭光解釋說，一方面是由于八屆、九屆、十屆政協(xié)都取得了比較大的成績，實(shí)踐的發(fā)展催生了理論的深入；另一方面也是民主政治發(fā)展本身也需要理論的突破和研究。

　　與此相關(guān)的一個(gè)事實(shí)是，人民政協(xié)經(jīng)過50多年的發(fā)展，除了各黨派和社會(huì)團(tuán)體的代表，還有社會(huì)各界別人士，界別代表性的特征越來越明顯。

　　根據(jù)中央黨校副校長李君如的統(tǒng)計(jì)，本屆全國政協(xié)2238名委員，主要分布在兩大系統(tǒng)中。一大系統(tǒng)是來自黨派和社團(tuán)系統(tǒng)的委員，共843名，其中以黨派名義參加政協(xié)的只有24%；另一大系統(tǒng)是來自13個(gè)界別系統(tǒng)的委員，共1079名，占全部政協(xié)委員的48%。

　　政協(xié)委員構(gòu)成的變化，使得政協(xié)已經(jīng)不只是原來意義上的中國共產(chǎn)黨跟民主黨派和無黨派人士之間的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

　　全國政協(xié)方面的人士介紹，自從中共中央在文件中正式提出協(xié)商民主和選舉民主的兩種重要民主實(shí)現(xiàn)形式之后，政協(xié)啟動(dòng)了“協(xié)商民主”的理論研究——2006年12月20日，中國人民政協(xié)理論研究會(huì)成立，全國政協(xié)主席賈慶林出席并發(fā)表了講話。

　　“研究會(huì)的成立，是政協(xié)完善制度建設(shè)、指導(dǎo)政協(xié)工作的一件大事。”全國政協(xié)理論研究會(huì)秘書處官員說。

　　細(xì)節(jié)起步

　　中央提出選舉民主和協(xié)商民主的兩大民主形式，給政協(xié)制度建設(shè)者們以極大的鼓舞。

　　典型的一種理論認(rèn)為，協(xié)商與選舉并列為我國兩種重要民主形式，與我國現(xiàn)行的“兩會(huì)”政治體制基本架構(gòu)相對應(yīng)，從而進(jìn)一步明確人民政協(xié)在國家政治體制中的地位。

　　政協(xié)制度的研究者進(jìn)一步提出，政協(xié)的界別利益表達(dá)機(jī)制可以和人大的區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制結(jié)合，形成區(qū)域利益和界別利益縱橫交錯(cuò)的表達(dá)機(jī)制。

　　這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的設(shè)想是，政協(xié)議事后，可以和人大對接，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)與人民政協(xié)工作聯(lián)系的經(jīng)常化、制度化。

　　這些理論都是中國人民政協(xié)理論研究會(huì)的第一次理論研討會(huì)上的研究成果。不過，原全國政協(xié)辦公廳研究室副主任牛旭光對此持審慎態(tài)度。

　　“這個(gè)提法(指協(xié)商民主)在理論上剛剛破題，許多基本問題還沒有弄清。”牛旭光說。

　　牛旭光解釋說，與選舉民主相比，協(xié)商民主相對比較彈性，有時(shí)候甚至有一些隨意性。

　　“從協(xié)商的內(nèi)容來看，到底哪些事情需要協(xié)商，在哪個(gè)級(jí)別和范圍內(nèi)協(xié)商，還沒有明確的規(guī)定。”牛旭光說。

　　牛旭光介紹，目前只有協(xié)商的形式有了一些明文規(guī)定

　　“在協(xié)商民主的概念中一共包含了兩種：一種是中央與各民主黨派協(xié)商，這個(gè)從1989年的14號(hào)文件開始就有明確規(guī)定；另一種是在政協(xié)內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，從1995年開始就在政協(xié)章程里規(guī)定了六種形式，2005年和2006年的兩個(gè)5號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)定了八種形式。”牛旭光說。

　　但是，有跡可循的是，全國政協(xié)已經(jīng)在著手完善政協(xié)參政議政的具體功能。今年兩會(huì)前夕，全國政協(xié)發(fā)布了《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》、《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見》兩個(gè)文件。

　　其中在切實(shí)提高提案質(zhì)量問題上，文件規(guī)定“提案者提交提案時(shí)要根據(jù)是否經(jīng)過調(diào)研、是否本人撰寫、是否轉(zhuǎn)呈他人材料等不同情況，注明提案的來源”。

　　兩份文件的出臺(tái)，在提升政協(xié)的作用上開始邁出了步伐。

　　“政協(xié)里來自于各界別的委員比例越來越多，他們不像各民主黨派一樣，議案從事先確立題目到調(diào)研到后期論證都有黨派保證，界別委員的提案能力相對得不到保證。”致力于研究政治體制改革的國家行政學(xué)院政治學(xué)博士鄧名奮說。

　　在鄧看來，完善政協(xié)制度，已經(jīng)在最基礎(chǔ)的“權(quán)力具體化”問題上著手了。