馬凱稱目前正在修改將盡快報國務院審批；代表委員建議國務院牽頭成立機構協調三地發展

　　本報訊 昨天下午，國家發改委主任馬凱在十屆全國人大五次會議舉行的記者招待會上透露，兩年前著手編制的京津冀都市圈區域規劃已經基本完成，目前正在修改過程中，并希望能夠盡快報國務院審批。

　　京津冀都市圈現存五大問題

　　作為繼珠三角、長三角之后中國第三個經濟增長點，京津冀都市圈的協調發展成為各方關注的焦點，同時也引起了人大代表和政協委員的關注。農工民主黨中央、全國政協委員朱蓉先分別提出建議和提案，建議應將京津冀區域協調發展上升至國家戰略，成立由國務院牽頭的協調機構來統一協調三地發展。

　　農工民主黨中央在這份名為《關于從國家層面解決京津冀區域統籌發展瓶頸的建議》中指出，京津冀都市圈是京津兩市的生態屏障和經濟腹地，目前，許多努力多停留在區域經濟和環境問題的協調上，未能在行政管理體制、國家發展戰略和首都生態安全方面加以考慮。

　　《建議》列舉了京津冀都市圈現存的五大問題：區域自然生態嚴重失衡、環京津貧困帶有服務而無補償影響社會和諧、行政體制分割制約區域經濟循環發展、京津兩地輻射能力和帶動效應弱、京津冀總體規劃缺乏區域層面的協調和銜接。

　　京津冀發展落后珠三角長三角

　　繼在去年的兩會上提出打造大北京提案之后，全國政協委員、民進北京市副主委朱蓉先昨天正式向全國政協十屆五次會議提交提案，希望從國家層面協調京津冀協調發展問題。

　　“與珠三角和長三角相比，我們京津冀是落后了。”朱蓉先說，以廣州為核心的珠三角和以上海為龍頭的長三角周邊都有一批富裕的城市群，“而京津周邊大多是窮哥們，這樣下去北京很難做到可持續發展。”

　　代表對話

　　“北京搞七環路，我持保留態度”

　　中科院生態環境研究中心教授王如松：

　　早在上世紀80年代，王如松就參與過京津冀地區生態系統的研究。這位國內知名生態學專家同時也是農工民主黨《關于從國家層面解決京津冀區域統籌發展瓶頸的建議》的主筆和起草者。

　　新京報：為什么要從首都生態安全的角度來研究京津冀區域協調發展呢？王如松：京津冀北地區是一個由壩上生態屏障、燕山、太行山水源涵養地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個完整的流域生態系統和大氣污染物斂散的生態單元。

　　新京報：如果沒有京津冀三地聯動，將嚴重影響首都安全？王如松：你知道，國際組織在北京的職員都提高了生活補助，主要的原因是北京的污染嚴重。而環京津貧困帶的存在，更是造成了社會不穩定因素。因此，北京必須重視這個問題。

　　新京報：近年來，北京為疏解中心城區資源、人口和環境壓力，已經在通州、順義、

亦莊建立三個新城，這么做有效嗎？王如松：這是上個世紀60年代北京建造“衛星城”的翻版，已被事實證明是失敗的。因為衛星城距市中心太遠，而且沒有實現產業和生活的配套。

　　北京的發展完全可以向廊坊、三河等地區推進，以京津城際鐵路和京津塘

高速公路為快速走廊，在這條走廊上，每隔一公里就建設一個小城鎮，加以生活和產業的配套，這樣京津之間可以建70-80個城鎮，這些城鎮半個小時就可以到達中心城區，這樣，人們可以在這里安心的工作和生活，才可以有效的緩解中心城區的壓力。那種攤大餅的做法，北京要搞七環路的觀點，我是持保留態度的。

　　政協提案

　　京津冀應加強金融業合作

　　民革中央提案建議，鼓勵金融機構開展跨地區股權合作

　　本報訊 針對備受關注的京津冀經濟圈，民革中央向政協大會提交提案，建議進一步促進京津冀地區金融業合作發展，鼓勵金融機構開展跨地區股權合作。

　　民革中央的這份提案認為，目前京津冀經濟圈銀行體系沒有形成區域整體布局，彼此間競爭大于合作。而且京津間產業結構趨同，不利于金融資源的有效配置。

　　民革中央建議，北京應作為合作區域“龍頭”，金融業的發展可定位作為金融決策和調控中心。天津金融業可致力于建設面向港口經濟和制造業的金融服務體系。河北的金融機構設置和集中程度相對較弱，要發揮區域金融帶來的輻射作用，配合產業結構調整。

　　此外，三地政府應鼓勵三地金融以聯合體方式，融入全球金融發展格局之中。此外，應推動區域內金融機構交流與合作，鼓勵開展跨地區股權合作。

　　京津冀擬建區域協調機構

　　天津市委常委皮黔生表示，跨區域生態治理已著手部署

　　皮黔生 “中國的思維方式非此即彼。比如小孩看電視就會問這個是好人還是壞人，這是不對的。城市之間既有競爭也有合作，競爭是合作的基礎，合作是新的競爭產生的源頭。”

　　昨日，全國人大代表，天津市委常委、濱海新區工委書記、管委會主任皮黔生接受記者采訪時表示，針對京津冀三地合作，國務院要建立區域的協商協調機構，但目前還正在籌建之中，還沒有具體時間表。

　　京津城際鐵路明年6月開通

　　皮黔生說，京津冀三地各有優勢。天津具有土地資源和制造業優勢，還是交通樞紐。“天津和北京優勢結合，對于促進現代制造業研發轉換基地和國際物流中心的建設有很大好處。”他介紹，目前天津北京和國家有關部門已經做了大量工作，城際鐵路明年6月開通，京津塘高速二線今年也要開通。

　　談到去年天津濱海新區的發展時，皮黔生以“缺憾和喜悅同時并存”加以概括。“去年，天津濱海新區終于成為國家發展戰略的重要組成部分，這是非常高興的事情。說到苦惱，我們去年想做的事情太多，但能力和水平有限，想做的事情沒做好，濱海新區應該比現在更好更快。”

　　生態治理問題已著手部署

　　對于京津冀合作中一些跨區域、單靠雙方無法解決的問題，皮黔生認為，這需要協調和協商機制。“其實國家已經開始做這方面的部署，比如這次政府工作報告中提出的對生態環保流域治理跨區域的問題。”皮黔生透露，針對三地的跨地合作，國務院要建立區域的協商協調機構，目前正在籌建之中，還沒有具體的時間表。

　　“京津冀應首先實現經濟一體化”

　　北京市社科院副院長梅松稱，市場將推動更多制造業遷移

　　梅松 “我心目中的一體化，希望三地打電話都收市話費。”

　　本報訊 北京市社科院副院長梅松研究員表示，京津冀都市圈的形成，首先應實現京津冀經濟一體化。在區域經濟一體化方面，梅松認為，湖南省實施的“長(沙)株(洲)(湘)潭一體化”值得京津冀三地學習。在這個一體化當中，實現了交通同環、金融同城、電力同網、信息共享、環境同治。

　　“我心目中的京津冀一體化，希望三地之間打電話都收市話費。”梅松說，經濟一體化應該包括交通、

能源、產業、環境、信息等方面的一體化。

　　這位專家表示，京津冀產業一體化的趨勢已經在加速。首鋼遷到唐山曹妃甸，在廊坊地區，80%的外企都是從北京過去的，隨著濱海新區的開發開放而帶來的強烈的輻射，將有更多的北京制造業往這里遷移，這不用政府去強制，而是市場自發的力量。

　　“河北應享受同等財稅政策”

　　河北團代表叢斌表示，京津冀都市圈應有權威協調機構

　　叢斌 “地區不平衡阻礙了京津冀間要素的暢通流動。”

　　本報訊 針對京津冀都市圈的現狀，全國人大代表、河北醫科大學副校長叢斌表示，在生態環境方面京津冀地區已經形成互相影響、互相輻射的態勢，但是在經濟社會的其它方面，這種相互作用卻還非常薄弱。

　　叢斌說，京津冀地區政府參與市場競爭多，政府主導型經濟比重大，這就促使不同行政區劃往往首先考慮本行政區的利益最大化；其次地區不平衡阻礙了京津冀區域間要素的暢通流動，北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動較少；三是京津冀地區特殊的區位特點也減弱了合作動力，“共贏”效應還沒充分顯現出來。

　　叢斌表示，搞京津冀都市圈，從河北的角度來看，最重要的就是平等地位，應該有一個權威的協調機構，統籌安排京津冀的發展，同時，河北應該享受與北京、天津同樣的財政、稅收政策，同時獲得更多的國家財政轉移性支持。

　　本版采寫 本報記者 郭曉軍 蔣彥鑫 馬力 劉洋