新華社北京3月7日電 (新華社記者 楊維漢) 全國人大常委會法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”

　　這只是數(shù)以萬計群眾來信中的一封。8日提請十屆全國人大五次會議審議的物權(quán)法草案從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，從全國人大常委會一審到七審，成為了全國人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，載入了中華人民共和國立法史冊。全國人大常委會堅持民主立法、科學立法，受到社會各界的高度贊譽，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯(lián)系在一起。

　　民主立法：匯八方意見

　　2002年12月，

　　十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民事立法進程中最優(yōu)先的位置，先后進行了二審、三審、四審和五審，全國人大及其常委會的有關(guān)部門還在全國多個省份進行調(diào)研，綜合各方意見，對草案進行修改、完善。

　　“物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會關(guān)注度高，不僅法律性強，而且政治性、政策性強。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說，“立法難度之大，操作過程之復雜，可想而知。”

　　“應該廣泛聽取專家和社會各方面的意見”、“建議更廣泛地聽取群眾的意見”、“建議組織更多的社會力量參與討論”……在十屆全國人大常委會開始審議物權(quán)法草案之際，常委會組成人員對如何修改、完善草案提出了明確意見。

　　堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，增加立法透明度——全國人大常委會決定：將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見，全民立法。2005年7月10日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。

　　全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，最高人民法院，最高人民檢察院，國務(wù)院各部委，各社會團體以及法學專家們發(fā)出征求意見函。新聞媒體也對草案進行了廣泛報道。

　　40天時間里，從機關(guān)單位到公司企業(yè)，從法律專家到普通百姓，社會各界人士積極建言獻策，共提出意見11543件。“這次廣泛征求意見，是全國人大常委會充分發(fā)揚民主，增加立法透明度的一項重大舉措，也是推進立法民主化的有益探索。從征求意見的結(jié)果也能看出人民群眾對參與立法的積極性格外高漲。”全國人大常委會法工委有關(guān)負責人說。

　　全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關(guān)方面的意見。

　　——2005年9月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。

　　——2006年1月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關(guān)部門負責同志和法學、經(jīng)濟學專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。

　　——同年9月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進一步聽取中央有關(guān)部門和專家學者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。

　　針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強的問題，專門召開立法論證會。

　　“物權(quán)法草案從進入立法計劃、調(diào)研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會會議進行第七次審議，其慎重、積極、穩(wěn)妥的程度，在我國立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建議提請十屆全國人大五次會議審議。”列席常委會審議物權(quán)法草案的全國人大代表楊謹華說。

　　科學立法：集百家智慧

　　民主立法發(fā)動群眾；科學立法集百家智慧。根據(jù)征集的意見，多數(shù)群眾認為，草案應當有針對性地對老百姓利益密切相關(guān)的問題仔細研究，作出規(guī)定。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財產(chǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等。

　　全國人大常委會第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯τ嘘P(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。

　　有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對農(nóng)民群體的關(guān)心；有些委員則強調(diào)要“適度”保障，因為若農(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會保障機制還不能滿足對其子女上學、家中老人

　　另外，兩個頗有爭議的問題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓？中國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度；農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)實際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障；從全國范圍看，全面放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　此外，對于是否應該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車位和車庫歸誰所有、業(yè)主大會有無提起訴訟和申請仲裁的權(quán)利等立法爭論焦點，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”。

　　全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，堅持民主立法、科學立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點。自2002年12月審議以來，物權(quán)法草案“不趕進度”，廣泛聽取各方意見，在爭論和反復審議之中不斷完善，讓每個人的智慧在立法進程中“閃光”。

　　十屆全國人大五次會議將審議物權(quán)法草案。根據(jù)全國人大常委會的安排，近3000名全國人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，以便提出進一步的修改完善意見。

　　立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志

　　全國人大常委會有關(guān)負責人這樣總結(jié)道：“立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。”

　　這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。

　　制定一部具有中國特色的物權(quán)法，必須全面、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神。因此，物權(quán)法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。

　　草案同時規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……

　　黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)共同富裕”。

　　隨著改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

　　因此草案規(guī)定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。”“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會近期出臺的2007年工作要點明確指出，要根據(jù)十六屆六中全會提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，著力加強社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義