季譚

　　編者按

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府優先發展教育的總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。本報昨天在特別報道《“兩會”民生》中解讀了政府工作報告涉及義務教育和教育公平的內容。

　　近年來，高校畢業生就業壓力增大，以及“教育產業化”顯露出的一些問題，在一定程度上是高等教育和職業教育某些結構性和深層問題的集中體現。在保證義務教育的普及和鞏固的前提下，高等教育質量如何提高？職業教育如何發展？本屆“兩會”教育界的代表們提出了自己的看法。

　　全國政協常委、蘇州市副市長朱永新認為，對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，可以采取“債(貸)轉股”的形式，用優惠的政策鼓勵民間資本介入，建立新型的股份制高校，出售股份所得1/3支持重點發展的公辦大學，2/3支持義務教育

　　從去年7月至11月，國務院總理溫家寶先后召開四次教育工作座談會，強調要把教育擺在優先發展地位，增加教育投入，努力實現“財政性教育經費占國民生產總值4%”的目標。

　　中國教育學會會長顧明遠3月5日告訴《第一財經日報》，溫總理多次提到4%投入的情況，并寫入十六屆六中全會文件，“六中全會第一次將這個數字列進去，這是很不簡單的，以前只在教育發展綱要中提到，應該說各級財政是朝這個方向努力的。”

　　但從高等教育來看，財政性教育經費的增長速度遠低于高等教育規模擴張速度，由于在校生規模增加得更快，包括收取的學費等在內，生均經費一直呈下降趨勢。

　　高校負債之痛

　　全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇在今年《關于財政性教育經費支出應盡早達到GDP的4%的建議》中指出，低水平投入造成教育經費缺口巨大，高額債務已成為高校發展的沉重負擔。

　　《建議》指出，由于是公辦大學借國有銀行的錢，部分高校領導對銀行貸款的風險認識不足，還貸的責任意識不強，缺乏切實可行的還貸計劃和措施。這與當年國有企業借國有銀行的錢，最后企業破產，職工下崗，企業向社會、向國家轉嫁債務有類似之處。高校貸款成為又一個高風險貸款項目。由于數額巨大，一旦資金鏈斷裂，會帶來巨大的金融風險。

　　為此，全國政協委員、合肥工業大學教授鄧善熙今年專門提出《關于高校擴招中的貸款與還貸問題的建議》，該提案介紹，自2000年以來，大學由于大規模招生，需要增加相應的教學服務設施，遂向銀行大幅貸款，迅速建設新校區教學樓及宿舍等，由此帶來發展上的隱患。

　　提案列舉數據說，目前公辦大學向銀行貸款大致是人民幣1500億元至2000億元，有些高校貸款高達10億元至20億元，一些大學連利息都付不出來。另據廈門大學鄔大光教授的調查，公辦高校貸款規模高達2000億元~2500億元。

　　鄧善熙還向《第一財經日報》介紹了某部屬重點大學具體貸款情況，1995年學校占地78萬平方米，在校學生本專科生7412人；到2006年，在校本科生23554人，學校占地面積199.39萬平方米，生均土地面積68.07平方米。與1995年相比，學生增加約3.58倍，學校占地面積增加約2.56倍。

　　為了發展，學校從2000年開始向銀行貸款10多個億，現在每年向銀行支付利息5000萬~6000萬元，從2008年開始還要還本。

　　“如果明年連本帶息，基本上學校是沒有財力來進行正常運轉的。”鄧善熙說。

　　“這不是個案，而是高校普遍存在的現象，”鄧善熙解釋，“‘還貸’成了高等學校的沉重負擔，‘負債運行’也影響高校可持續發展。”

　　鄧善熙提出的解決辦法是“調研—審計—定額—補投—貼息”的一攬子方案，“我這個建議不是簡單由國家來承擔的。首先要定量，究竟這個貸款是真還是假，由國家來進行審計收入和支出；此外，既然擴招部分屬于國家指令性計劃，國家就應該進行補償投資，對于目前利息部分，希望國家采取一些貼息。”鄧善熙說

　　“如果現實情況是國家沒有對高校巨額貸款進行補償，而學校又沒有貸款資金的能力，這樣就導致學校的領導不將主要精力放在教學、科研改革上，天天為了這個錢傷腦筋，借新債還舊債。”鄧善熙認為，學校不是經營單位，而是一個事業單位，擔負著公共利益，因此不可能宣布學校破產，所以政府要及早承擔一定責任。

　　為了盡快解決高校巨額負債，全國政協常委、蘇州市副市長朱永新日前也提交了一份提案，即國家著力發展民辦高等教育，將引進民間資本作為削平中國大學債臺高筑的策略之一。

　　朱永新的觀點是，公立大學直接向商業銀行大規模貸款辦學，盲目借貸、鋪張浪費、管理缺位、違規操作、道德風險等貸款辦學的弊端，使得解決大學債務變得迫在眉睫。

　　朱永新認為，對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，可以采取“債(貸)轉股”的形式，用優惠的政策鼓勵民間資本介入，建立新型的股份制高校，出售股份所得1/3支持重點發展的公辦大學，2/3支持義務教育。

　　朱永新告訴《第一財經日報》，國家應對高校貸款問題進行全面清理和調查，然后提出解決辦法。

　　北京理工大學高教研究所所長楊東平也指出，目前民辦大學專科以上大學生不到10%，本科以上幾乎全是公辦的，特別是地方省市對高等教育的投入過多，嚴重地擠壓了對義務教育的投入。

　　楊東平告訴《第一財經日報》，義務教育、基礎教育才真正是公共品，必須由政府負責，而政府卻將很大的精力放在了大學上，所以改革勢在必行。

　　就業的“三對矛盾”

　　根據政府工作報告，今后教育布局是普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量；并完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平，把發展職業教育放在更加突出的位置。

　　發展職業教育是一個國家的戰略方針，它同時也是解決當前高校擴招、大學畢業生就業問題凸顯的對策之一。

　　教育部統計數據顯示，今年全國高校年畢業生人數達到495萬人，比去年又增加82萬人，今年成為“高校畢業生就業全面服務年”。朱永新因此為今年大學畢業生就業問題寫了提案。

　　“大學生一次性就業率統計辦法，應該從7月份調整到每年的年底，而現在起到7月份的統計會造成很多大學生不安心學習，也造成了一些大學弄虛作假。”朱永新說。

　　他解釋，大學生就業難的問題和專業結構有很大關系，高校擴招以后，文科招生數量比較多，理工科專業相對比較少，社會最需要的領域和行業人才相對缺乏。所以，一方面社會需要的人才非常緊缺，另一方面，不少畢業生找不到工作，因此“就業有一個結構性矛盾的問題”。

　　此次“兩會”，全國政協還專門提出《關于以就業為導向促進我國高教改革與發展的建議案》，該提案說，在高校畢業生就業問題上，有三對矛盾現象：“有崗無人和有人無崗現象并存”，以2004年社會需求為例，有些專業如計算機、機械、市場營銷、會計、企業管理等專業的畢業生供不應求，同時又有大量高校畢業生離校時落實不了工作崗位；“無業可就和有業不就現象并存”以及“高級藍領奇缺和高職畢業生就業率最低現象并存”。

　　因此，《建議》提出，要制定優惠政策，鼓勵畢業生就業主體“西移”、“下移”，鼓勵畢業生自主創業。建議政府出臺優惠政策和完善的配套措施，例如：制定減免助學貸款、提高工資起點；并面向就業市場，大力發展職業教育。

　　在日前全國人大審議就業促進法草案時，就提出了《重視職業教育和職業培訓，加強就業服務和就業援助》。成思危副委員長說，職業教育很重要，特別是要根據市場需要來培養人才，應該鼓勵很多企業招聘職工以后，在企業中進行實習和培訓。

　　路甬祥副委員長說，現在大專學生碰到就業困難是兩方面的原因，首先是就業觀念，另外教育的結構也不完全適應社會勞動的實際需求，也要有所調整，教育的層次結構應該與社會需求相適應，可以適度地超前，不應過度超前。

　　國家行政學院法學部副研究員宋功德認為，當前我國公共問題的解決還是主要依靠以政府為主體的公共機制，教育、社會保障等公益產品，由于公共服務的供不應求，會出現一些漏洞。政府從大包大攬的全能政府向有所為、有所不為的有限政府轉變時，應該同步實現從管理政府向服務政府的轉變，并改變公共服務體制，提高公共服務資源配置效率。