有專家認為，中央財政是否有足夠補貼是此制度能否成功的關鍵因素

　　郭晉暉

　　“全民低�！眮淼盟坪醣认胂笾羞�要更快。昨天，溫家寶總理在《政府工作報告》中宣布，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。

　　溫家寶總理表示，各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

　　去年6月吳敬璉一番“實現全民低保，是國家財力完全可以做到的”的講話，掀起了關于“全民低�！钡膹V泛討論。到昨天，這場爭論畫上了句號。

　　在長年研究低保制度的中國社會科學院社會學所研究員唐鈞看來，建立農村低保本來就是一件不難的事情，關鍵是做不做，中央財政是否有足夠補貼是這件事能否做成的最關鍵因素。

　　中央財政只需年增100億

　　農村低保并不是新鮮事物�！墩�府工作報告》說，目前全國已有25個省(自治區、直轄市)、2133個縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障�；�本實現了農村“五�！睆霓r民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。

　　唐鈞介紹，現在已經建立的低保制度是由地方財政出錢的，這次提出全國范圍建立農村最低生活保障制度，與以往最大的區別是明確了中央財政的責任，中央財政將對困難地區給予適當補助。

　　唐鈞說，民政部為了完成農村低保的“最后一跳”，2005年底，民政部請出一批社會政策專家，分赴已經建立農村最低生活保障制度的省市進行調研。

　　在《遼寧、河北兩省農村低保制度研究報告》中，提出了這樣的分析：目前農村低保制度的發展態勢，大致相當于城市低保制度1997年下半年的情形，其發展正處于一個關鍵時刻，亦即推動一下就能全面覆蓋，但若沒有外力推動，則也可能停滯不前。如果中央政府能像推動城市低保一樣去推動這項制度，估計農村低保制度將在2～3年內做到“全覆蓋”。

　　據民政部的測算，各級財政每年只要拿出200億元就可以建立起農村低保制度。唐鈞認為，其實把這幾年地方財政已經投入和中央轉移支付的算在內，各級財政已經拿了100個億元左右�！斑@就意味著今后只要每年中央財政能拿出80億元到100億元，就可以把這個制度建立起來了�！�

　　2006年，全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元。

　　溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，政府投資使用要確�！叭齻�高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。

　　加快建立農民工社保

　　另一個與農民息息相關的社保制度是農民工社會保障。溫家寶總理表示，今年將加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。

　　勞動保障部社會保障研究所所長華迎放表示，工傷保險和大病醫療保障目前在政策層面已經沒有任何障礙，需要進一步推進的是農民工養老保險。

　　農民工養老保險所面臨的最大難題是保險關系如何轉移的問題。現行的制度要求繳費夠一定年限才能享受養老待遇，而且由于統籌層次不同，很難跨地區轉移接續，這些與農民工的流動性形成了鮮明的對比。

　　勞動保障部的一位人士也向《第一財經日報》透露，該部曾經就農民工的養老保險做過一份報告，其中提出建立完全由個人賬戶構成的農民工養老保險辦法。

　　“勞動保障部內部，對這個辦法已經達成了一定的共識，但現在面臨一些具體的問題�！边@位人士說，比如如果實行這套辦法，就需要到

商業銀行去開戶，也就需要一套管理系統，這個不容易做到。再有，勞動部門也要專門建立一套機構來對這套系統進行管理，現在政府編制管理非常嚴格，要建立這樣的機構不太容易。

　　此外，溫家寶總理還表示，今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本

醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。抓緊研究制定

社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。

　　他還提出，要把中央財政超收收入中的部分用于增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。