法眼看2007年中央和地方預算草案

　　法制網記者 陳晶晶

　　受國務院委托，財政部今天將2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案提請十屆全國人大五次會議審議。薄薄的一本報告中，“公共財政”的字眼不僅再次多處出現，而且公共財政的一些基本法律特征也在草案中得到明確。

　　彰顯公共性和公益性

　　“切實體現公共財政公共性和公益性的本質特征，財政支出重點向社會事業傾斜，突出加強社會發展的薄弱環節。”財政部受國務院委托盤點2006年中央和地方預算執行情況時，用清晰的文字指出，為什么農村、教育、醫療等2006年的重點支出得到了保障，同時也說明了為什么2007年這些依然是中央財政的重點支出。

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉隆亨教授接受采訪時說，公共財政是一種法制的財政，而社會性、公正性和平等性恰恰是公共財政最主要的法律特征之一。

　　他解釋說，公共財政是將市場經濟作為自己的前提，只有在市場失靈的地方，財政才用“公共”的形式來處理有關事務。公共財政以它的累進制的稅收和對社會弱勢群眾的轉移支付，緩和了市場和要素分配帶來的社會矛盾；公共財政的法律性要求財政在稅收和支出政策上對不同經濟成分一視同仁；公共財政尊重所有權和私人財產，財政只有為了公共利益且通過法律程序才能占有私人財產。

　　按照2007年預算草案，中央財政將繼續加大對農村、教育和醫療事業的支出。

　　農村———2007年中央財政用于“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增長520億元，增長15.3%，強化各項支農惠農財稅政策；

　　教育———2007年中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題；

　　醫療———2007年中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。

　　承載社會公平與正義

　　“公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現社會的公平和正義。”2007年預算草案明確做出如是表述，在法治的理念下引導公共財政突出幫助解決基本民生問題。

　　社保和就業再就業———2007年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%；

　　其他社保———支持擴大做實基本

養老保險個人賬戶試點，支持做好農民工及被征地農民就業和社會保障，大力支持抗災救災，完善社會救助體系等；

　　收入分配秩序———嚴格執行

公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，調節國有企業管理者與職工的收入差距，規范壟斷企業收入分配制度等；

　　廉租房———落實預算安排、

住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，確保困難群體居有其所。

　　據了解，20世紀90年代末，我國為抵制亞洲和世界金融風暴，解決國內供需矛盾和控制財政赤字，開始引入公共財政體制的改革。1999年，九屆全國人大二次會議批準同意財政部受國務院委托提出的“轉變財政職能，優化支出結構，建立公共財政的基本框架”；2001年，九屆全國人大四次會議批準同意財政部受國務院委托提出的“必須按照公共財政的要求，大力調整和優化財政支出結構，進一步規范財政資金供給范圍”。

　　劉隆亨認為，從財政工作實踐看，公共財政體制建設基本上從2003年以后才開始提速，今年的預算草案報告表明，我國公共財政的基本框架已經逐漸顯示出來，公共財政正在走向成熟。

　　他表示，民主性和法制性是公共財政必不可少的法律特征，現代財政制度下任何一項收支活動都是法律活動，財政的任何行為都源于法律。財政要在立法機關和民眾的監督下運行，而預算正是公共財政的核心。

　　法制網北京3月5日訊

　　百分比鏈接

　　13.8%———2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%；

　　15.7%———2007年全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%；

　　1.1%———2007年初步安排中央財政赤字2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計占GDP的比重繼續下降到1.1%；

　　20.1%———2007年中央財政安排科學技術支出881.21億元，比2006年增長20.1%；

　　28.3%———2007年中央財政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增長28.3%。

　　(數據來源：《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》)

　　(責任編輯：徐艷麗)

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