國資廳發紀檢[2007]20號

　　關于印發《國務院國資委清理評比達標

　　表彰活動工作實施方案》的通知

　　各廳局，直屬單位、直管協會：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號）精神，根據監察部等九部門《關于落實〈國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發〔2007〕1號），國資委制定了《國務院國資委清理評比達標表彰活動工作實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院國有資產監督管理委員會辦公廳

　　二○○七年二月二十八日

　　國務院國資委清理評比達標表彰

　　活動工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號，以下簡稱《通知》），根據監察部等九部門《關于落實〈國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發〔2007〕1號），為確保2007年6月底前全面順利完成國資委清理評比達標表彰活動工作（以下簡稱清理工作），現提出如下實施方案。

　　一、清理工作的原則和總體目標

　　按照“誰主管、誰負責”和“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，全面清理、審核國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位組織開展的面向本系統、基層和企業的各類評比達標表彰活動，實現撤銷違規項目，合并減少可合并項目，積極發揮保留項目的作用，減輕基層、企業、群眾負擔的目標，促進國資委機關改進工作作風，推動國資委聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位規范管理，進一步改善國資監管方式，為全面規范評比達標表彰活動奠定基礎。

　　二、清理工作的范圍

　　本次清理工作的范圍是：國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位組織開展的面向本系統、基層和企業的各類評比達標表彰活動。其中需要明確的幾個問題：

　　（一）國資委主管的報紙、雜志等舉辦的項目屬于清理范圍，可根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈全國性文藝新聞出版評獎管理辦法〉的通知》（廳字[2005]6號）精神決定去留。

　　（二）關于其他中央機關與國資委共同主辦的項目，由國資委具體操作的，屬于清理范圍。

　　（三）在工商部門注冊的機構舉辦的項目，不屬于清理范圍。

　　（四）國資委各單位以本機關工作人員為評選對象的項目，工作目標和責任制考核項目，資質資格認定項目，文藝演出、比賽項目，分類管理項目，不列入清理范圍。

　　（五）國資委黨委和工青婦組織舉辦的項目，中央機關開展并要求國務院部門相應機關參與的項目，不列入清理的范圍。

　　三、清理工作的文件依據

　　（一）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》（廳字［1996］10號）。

　　（二）《中共中央 國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發[1997]14號）。

　　（三）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈全國性文藝新聞出版評獎管理辦法〉的通知》（廳字[2005]6號）。

　　（四）《關于整頓營銷信息發布秩序，堅決制止亂排序、亂評比行為的通知》（國經貿易[1999]757號）。

　　（五）《關于開展對企業亂評比（達標）、亂排序、亂收費情況調查的通知》（國減負辦[2005]7號）。

　　（六）《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號）。

　　（七）《關于落實〈國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》（國糾辦發〔2007〕1號）。

　　四、清理工作的實施步驟

　　（一）清理工作準備階段（2007年2月底以前）

　　1. 2006年12月底，傳達全國清理工作電視電話會議和國務院辦公廳召開的有關會議精神，明確清理工作的基本要求。

　　2. 成立國資委清理工作領導小組及其辦公室，明確工作職責，分解工作任務，并向清理工作部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）報告貫徹情況。

　　3. 2007年1月下旬，研究制定《國務院國資委清理評比達標表彰活動工作實施方案》（以下簡稱《方案》）；

　　4. 2月初，召開委清理工作領導小組辦公室成員單位負責人會議，研究籌備召開國資委清理工作動員會議。

　　（二）自查自糾階段（2007年 3月底以前）

　　1. 3月上旬，召開國資委清理工作動員會議，部署清理工作任務，宣布《方案》，明確清理工作要求。印發《國務院國資委評比達標表彰活動自查登記表》、《國務院國資委評比達標表彰活動自查統計表》等相關材料。

　　2. 辦公廳、研究室、人事局和機關服務管理局根據《通知》要求，按照《方案》和職責分工，分別組織國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位對開展的各類評比達標表彰活動進行自查；各單位及時、準確填報《國務院國資委評比達標表彰活動自查登記表》和《國務院國資委評比達標表彰活動自查統計表》，摸清底數，列出具體項目，分別提出保留、合并或撤銷的意見，對確需保留的要說明具體理由，并提供相關文件依據。

　　3. 辦公廳、研究室、人事局和機關服務管理局按要求準確匯總、填報《國務院國資委評比達標表彰活動自查登記表》和《國務院國資委評比達標表彰活動自查統計表》，并將自查登記表、統計表及相關文件依據和自查報告，于3月25日前報委清理工作領導小組辦公室。

　　4. 國資委清理工作領導小組于3月30日前，對報送部際聯席會議辦公室的國資委自查報告和各種報表進行審定。

　　（三）審核公示階段（2007年6月底以前）

　　1．審核的基本原則：

　　（1）保留合并原則：

　　①對國家法律、行政法規明確規定的項目，予以保留。主辦單位要提供依據文本。

　　②經國務院同意設立的項目，對應有國際性獎勵的項目，予以保留。

　　③國務院各部門舉辦的確對推動工作有重要作用的項目，要說明具體理由，經嚴格審核后予以保留。

　　④對面向企業開展的全國性和行業性項目的審批程序，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》（廳字[1996]10號）有明確規定：經有關主管部門或單位嚴格審核同意后，同意歸口發展改革委（原國家經貿委）從嚴審查，報國務院審批。不按此程序申報設立的，予以撤銷。

　　⑤要切實減少經濟事務性項目，適當保留社會、公益性項目。

　　⑥未干預企業經營行為的社會、公益性項目（如企業工人技術教育先進單位等）和對企業先評比篩選后投入財政資金的項目可保留外，其他面向企業的項目予以撤銷。

　　⑦國資委保留系統性先進個人、先進集體表彰的項目不能超過1項，且周期不能少于三年。

　　⑧內容相近、相似的項目由主辦單位協商一致后予以合并。

　　⑨根據《通知》的有關規定，在清理期間不得舉辦新的項目，如工作確實需要，按程序報批后舉辦。

　　（2）撤銷原則：

　　①不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目一律撤銷。

　　②要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目向被評對象收費的項目一律撤銷。

　　③以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目一律撤銷。

　　④程序上不合規的項目一律撤銷。如：未經會員大會、理事會審議通過的項目，或未經主管部門批準同意的項目。

　　⑤全國性社團組織只能對口舉辦項目，不得舉辦以基層政府為對象的項目；地區性社團不得超越注冊地區范圍舉辦活動。超越本行業范圍或者超越會員范圍舉辦的項目一律撤銷。

　　⑥國務院各部門所屬的司（局），一律不得自行舉辦項目。

　　⑦按照職能讓渡原則，報經批準后，社團組織可以承接政府部門撤銷的項目。

　　2．審核工作：

　　（1）協助會審。4月至6月上旬，委清理工作領導小組辦公室協助部際聯席會議辦公室做好對國資委報送的《國務院國資委評比達標表彰活動自查登記表》、《國務院國資委評比達標表彰活動自查統計表》和自查報告，特別是對擬保留項目的審核工作；協調提出保留、合并或撤銷的初步審核意見。

　　（2）歸口初核。按照“誰主管，誰負責”的原則，4月1日至30日，研究室、人事局和機關服務管理局等廳局根據各自職責分工，分別對所管理的國資委聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位自查列出的具體清理項目進行初核，并提出保留、合并或撤銷的意見，對確需保留的要說明具體理由，提供相關文件依據。

　　（3）專職審查。5月25日以前，政策法規局對國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位組織開展的各類評比達標表彰事項的法律法規或政策依據進行審查，并提出審查意見，報委清理工作領導小組辦公室。

　　（4）審核報批。6月15日以前，國資委清理工作領導小組審核國資委聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位組織開展的各類評比達標表彰項目的審查結果，確定保留、合并或撤銷的各類評比達標表彰項目名單，提出審核意見，并報請部際聯席會議批準。

　　（四）建章立制階段（2007年7月）

　　6月下旬至7月，辦公廳、研究室、人事局和機關服務管理局要結合實際，分別組織國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位，對其開展的評比達標表彰活動，制訂或完善加強管理和規范的規章制度。

　　五、清理工作的要求

　　（一）加強領導，層層落實責任。國資委機關及聯系行業協會和直屬單位、直屬事業單位要高度重視，明確分管負責人，層層落實責任；各單位主要領導要對清理工作負總責，抓好工作部署，親自過問重大問題，切實加強對清理工作的領導；委清理工作領導小組辦公室及各成員單位，要按照各自分工認真履行職責，相互協調，密切配合，督促所聯系單位按時完成各階段的清理工作；要針對清理工作中的全局性和傾向性問題，及時提出對策建議，主動協調溝通，加強督促檢查，搞好宣傳報道，促進各項工作圓滿完成。

　　（二）明確工作方針，嚴守清理紀律。清理工作要堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設”的工作方針，堅決防止一邊清理一邊繼續大搞各類評比達標表彰活動。在清理期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰項目；同時，除依據法律、行政法規規定和經國務院批準的項目外，目前各部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織正在舉辦的各類評比達標表彰活動一律立即停止，并認真搞好清理整頓；對已收取的費用要立即如數退還。

　　（三）突出清理重點，注重抓好規范。這次清理工作要把專門針對企業和采取收費方式開展的評比達標表彰活動作為重點，下決心對脫離實際、亂收費、無序和泛濫、不能對推動工作發揮積極作用的項目“切一刀”，努力實現評比達標表彰活動大幅減少的目標，同時規范和引導協會健康發展，更好地發揮協會在促進經濟發展和社會進步中的作用。要注意總結清理工作的好經驗、好做法，制訂加強對評比達標表彰活動管理和規范的實施辦法，逐步建立規范評比達標表彰活動的長效機制。

　　（四）加強督促檢查，保證清理工作質量。委清理工作領導小組辦公室成員單位要加強對清理工作的組織指導，對進展緩慢或有明顯問題的單位進行重點督導，確保工作進度和質量；國資委紀委監察局要及時受理群眾投訴，搞好核查處理，督促有關廳局解答群眾的提問，及時反饋查處結果；對拒不按《通知》和《方案》執行，有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假、頂風違紀的，要給予嚴肅處理。對在清理期間繼續擅自舉辦評比達標表彰活動的，一律視為頂風違紀，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，扎實做好清理工作。

　　附件：（附件下載）

　　1.國務院國資委評比達標表彰活動自查登記表及自查統計表

　　2.國務院國資委清理工作領導小組及其辦公室成員單位名單和職責分工

　　國務院國有資產監督管理委員會

　　二○○七年二月二十八日